Кафедра европейского права
Московского государственного института международных отношений
(Университета) МИД России
М.М. Бирюков
ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО:
ДО И ПОСЛЕ
ЛИССАБОНСКОГО
ДОГОВОРА
Учебное пособие
МОСКВА 2013
Стр.1
УДК 341
ББК 67.412.1
Б 64
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ С.В. Черниченко;
доктор юридических наук, профессор В.М. Шумилов
Бирюков М.М.
Б 64
Европейское право: до и после Лиссабонского договора: Учебное
пособие. – М.: Статут, 2013. – 240 с.
ISBN 978-5-8354-0887-0 (в обл.)
Данное издание представляет собой актуализированную и дополненную
версию учебного пособия «Европейское право до и после Лиссабонского
договора», вышедшего в свет в 2009 г. Содержит анализ
нововведений, которые были предусмотрены Лиссабонским договором
о реформах Европейского союза, положения дел с их реализацией
на практике. Рассматривается юридическая природа «нового» Европейского
союза, особенности и перспективы европейского права (права ЕС)
на ближайшие годы. Особое внимание уделяется вопросам соотношения
права ЕС с международным правом, в частности проблемам ограничения
суверенных полномочий государств – членов Евросоюза. Анализируется
развивающееся в европейском праве понятие «пространство свободы,
безопасности и правосудия», исследуется новая важная роль национальных
парламентов в процессах принятия решений в ЕС. Отображаются
реформы институтов и органов Евросоюза, которые были запланированы
Лиссабонским договором.
Для студентов, аспирантов, преподавателей, научных сотрудников,
практикующих юристов, а также для всех интересующихся вопросами
европейской интеграции и международных отношений.
УДК 341
ББК 67.412.1
ISBN 978-5-8354-0887-0
© М.М. Бирюков, 2013
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2013
Стр.2
Моей жене Татьяне Юрьевне
с благодарностью за терпение
От автора
В 2009 г. автором была издана монография «Европейское право
до и после Лиссабонского договора». Книга быстро исчезла из продажи,
что говорит о востребованности российским читателем подобных
актуальных и компактных по объему изданий по праву ЕС. К тому же
динамика развития Европейского союза в последние годы, в частности
нарастание кризиса суверенных долгов в зоне евро, множащиеся
попытки руководства ЕС поставить под наднациональный контроль
иммиграцию, другие процессы, происходящие в европейской интеграции,
требуют их постоянного осмысления и юридического анализа
на новом этапе.
Вышеуказанные причины послужили побудительным мотивом
для данного второго, актуализированного и дополненного издания
об эволюции права ЕС.
Автор стремился к тому, чтобы книга была интересна как тем, кто
только приступает к изучению основ европейского права, так и тем, кто
хотел бы уяснить особенности, привнесенные в право Европейского
союза Лиссабонским договором и последующей правоприменительной
практикой. По этой причине в данной работе известные исторические
аспекты, содержавшиеся в прежних публикациях автора, сочетаются
с новыми подходами, в частности, в том, что касается правовой природы
«нового» Европейского союза и сущности права ЕС.
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Сокращения, используемые в тексте ......................................................8
Глава 1. Учредительные договоры как этапы формирования
европейского права .................................................................................9
1.1. Возникновение европейского права.
Истоки и предпосылки .........................................................................9
1.2. Этапы развития европейского права ......................................11
1.2.1. Основные учредительные договоры ...............................11
1.2.2. Первый этап: ЕОУС ........................................................13
1.2.3. Второй этап: ЕЭС и Евратом ..........................................16
1.2.4. Третий этап: Единый европейский акт 1986 г. ..............20
1.2.5. Четвертый этап: создание Европейского союза .............21
1.2.6. Пятый этап: Амстердамский договор 1997 г. .................27
1.2.7. Шенгенские соглашения ................................................29
1.2.8. Шестой этап: Ниццкий договор 2001 г. ..........................33
1.2.9. Седьмой этап: «Европейская конституция» 2004 г. .......36
1.2.10. Восьмой этап: Лиссабонский договор 2007 г. ..............43
Глава 2. Правовая природа и цели Европейского союза .......................47
2.1. Европейский союз – федерация или конфедерация? ............47
2.2. Правовая природа Европейского союза по Лиссабонскому
договору. Государство или международная организация? ................53
2.3. Цели Европейского союза по Лиссабонскому договору........57
2.4. Проблема международной правосубъектности
европейских сообществ и Европейского союза .................................60
Глава 3. О развитии понятия и особенности европейского права .........63
3.1. Определение и понятие европейского права .........................63
3.2. Особенности европейского права ...........................................65
3.2.1. Европейское право как особая правовая система.
Внутреннее и внешнее европейское право ..............................65
3.2.2. Об обоснованности термина «европейское право» .......72
3.2.3. Вертикальная структура европейского права .................74
3.2.4. Горизонтальная структура европейского права .............75
4
Стр.4
Оглавление
3.2.5. Субъекты европейского права ........................................75
3.2.6. Европейское право и национальное право
государств-членов. Принципы верховенства, прямого
действия, интегрированности, юрисдикционной защиты .....77
Глава 4. Право Европейского союза и международное право ...............79
4.1. О соотношении права ЕС и международного права ..............79
4.2. Об ограничении суверенитета государств в результате
членства в Европейском союзе ...........................................................81
4.2.1. Сторонники и противники суверенитета .......................81
4.2.2. О пределах ограничения суверенитета
государств в ЕС .........................................................................83
4.2.3. Лиссабонский договор о разделении полномочий
между Европейским союзом и государствами-членами.
Совместная и исключительная компетенция ..........................86
4.2.4. Принципы распределения компетенции в ЕС
по Лиссабонскому договору. Принцип наделения
компетенцией, субсидиарность и пропорциональность ........90
4.2.5. Общая экономическая политика в ЕС.
Экономический и валютный союз в контексте
государственного суверенитета. Группа евро ..........................93
4.2.6. Особенности регулирования в ЕС общей
внешней политики и политики безопасности .........................99
4.2.7. Европейский союз и развитие понятия
наднациональности ................................................................101
Глава 5. Пространство свободы, безопасности и правосудия
в праве Европейского союза ...............................................................105
5.1. История и содержание понятия «Пространство
свободы, безопасности и правосудия» .............................................105
5.2. «Шенгенские достижения» как часть ПСБП .......................112
5.2.1. Особенности государств «с изъятиями».
Государства, не входящие в ЕС, в которые можно
въехать с шенгенской визой ...................................................112
5.2.2. Прюмская конвенция – Шенген III.
Кодекс о границах ................................................................... 114
5.2.3. Общие условия въезда иностранцев в шенгенское
пространство. Визовый кодекс ЕС ........................................ 115
5.2.4. Шенгенская информационная система
(ШИС и ШИС II) ................................................................... 119
5.2.5. Сотрудничество по охране внешних границ
Европейского союза ............................................................... 121
5
Стр.5
Оглавление
5.3. Пространство свободы, безопасности и правосудия
в Лиссабонском договоре .................................................................122
5.3.1. Основные изменения в сфере ПСБП,
вносимые Лиссабонским договором .....................................122
5.3.2. О новой роли национальных парламентов
в создании ПСБП ...................................................................125
5.3.3. Компетенция Суда ЕС по вопросам ПСБП .................127
5.3.4. Компетенция государств – членов ЕС
по вопросам ПСБП .................................................................128
5.3.5. Лиссабонский договор о замораживании
финансовых средств частных лиц ..........................................129
5.3.6. Режим изъятия (дерогации) в сфере ПСБП .................130
Глава 6. Лиссабонский договор о включении парламентов государствчленов
в процесс принятия решений Европейским союзом .................133
6.1. Разработка положений о включении национальных
парламентов в процесс принятия решений в ЕС.
«Механизм раннего предупреждения» .............................................133
6.2. Новые полномочия национальных парламентов
по Лиссабонскому договору .............................................................135
6.2.1. Национальные парламенты и контроль
над соблюдением принципов субсидиарности
и пропорциональности ...........................................................135
Глава 7. Особенности институциональной структуры
Европейского союза и ее реформа по Лиссабонскому договору ..........146
Глава 8. Европейский совет и Совет Европейского союза ..................152
8.1. Европейский совет ................................................................152
8.1.1. Европейский совет до Лиссабонского договора ..........152
8.1.2. Изменения в статусе и составе Европейского совета
по Лиссабонскому договору. Введение поста постоянного
председателя Европейского совета ........................................155
8.2. Совет Европейского союза....................................................160
8.2.1. Совет до Лиссабонского договора ................................160
8.2.2. Реформы Совета по Лиссабонскому договору .............165
Глава 9. Европейская комиссия ..........................................................172
9.1. Статус Европейской комиссии и ее роль
в институциональной структуре ЕС .................................................172
9.2. Порядок формирования и состав Комиссии .......................173
9.3. Полномочия Европейской комиссии ...................................179
9.3.1. Полномочия, задачи и функции ЕК .............................179
6
Стр.6
Оглавление
9.3.2. Полномочия Комиссии в сфере внешних связей.
Комиссия и осуществление ОВПБ. Высокий представитель
Союза по иностранным делам и политике безопасности .....181
Глава 10. Европейский парламент ......................................................188
10.1. Место и роль Европейского парламента в ЕС ....................188
10.2. Функции и полномочия Европейского парламента ..........190
10.3. Порядок формирования и состав Европейского
парламента ........................................................................................192
10.4. Организация работы, сессии и пленарные заседания
Европарламента ................................................................................197
Глава 11. Суд европейских сообществ / Суд Европейского союза ......199
11.1. Судебная система ЕС до Лиссабонского договора .............199
11.1.1. Особенности судебной системы ЕС.
Суд ЕС, СПИ, СДГС ..............................................................199
11.1.2. Порядок формирования, состав, юрисдикция
Суда ЕС, СПИ, СДГС. Виды исков. Преюдициальная
процедура. Генеральные адвокаты .........................................201
11.2. Реформирование судебной системы ЕС
по Лиссабонскому договору .............................................................210
Глава 12. Реформы других институтов и органов Европейского союза
по Лиссабонскому договору ................................................................213
12.1. Европейский центральный банк .........................................213
12.2. Счетная палата .....................................................................214
12.3. Экономический и социальный комитет
и Комитет регионов ..........................................................................216
Глава 13. Изменения, вносимые Лиссабонским договором
в европейскую систему защиты прав человека ...................................218
13.1. Международная защита и обеспечение прав человека
по праву Европейского союза ...........................................................218
13.2. Хартия Европейского союза об основных правах
и Лиссабонский договор ...................................................................221
13.3. Роль Европейской конвенции о защите прав человека
и основных свобод в праве Европейского союза. Вопрос
о присоединении Союза к ЕКПЧ .....................................................225
13.4. Европейский суд по правам человека .................................230
Заключение ........................................................................................238
Использованная иностранная литература (монографии) ....................239
Стр.7