И З Д А Т Е Л Ь С Т В О С Т А Т У Т
О.А. Ногина
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ В СОСТАВЕ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ:
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МОСКВА 2012
Стр.1
УДК 347
ББК 67.402.1+65.261.59
Н 76
Автор – Оксана Аркадьевна Ногина, кандидат юридических наук, доцент
кафедры государственного и административного права юридического факультета
Санкт-Петербургского государственного университета
Рецензенты:
Шевелева Наталья Александровна, доктор юридических наук, профессор, заведующая
кафедрой государственного и административного права, декан юридического
факультета Санкт-Петербургского государственного университета;
Кустова Маргарита Валерьевна, доцент кафедры государственного и административного
права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного
университета
Ногина О.А.
Н 76
Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной
системы России: проблемы правового регулирования. –
М.: Статут, 2012. – 462 с.
ISBN 978-5-8354-0876-4 (в пер.)
В монографии исследуются сложные вопросы правового регулирования
формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов, входящих
в состав единой бюджетной системы России, и правового режима их финансовых
средств. Рассматриваются вопросы правового статуса Пенсионного фонда,
Фонда социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования
как юридических лиц публичного права, осуществляющих властные
полномочия в сфере управления публичными финансами. Исследуются ключевые
аспекты функционирования бюджетов государственных внебюджетных
фондов: формирование доходов их бюджетов, возникновение и исполнение
за счет бюджетов фондов расходных обязательств публичных субъектов, основания
и разновидности межбюджетных трансфертов, проблемы правового
регулирования бюджетного процесса в отношении бюджетов фондов, осуществление
публичного финансового контроля и привлечение к ответственности
за нецелевое использование финансовых средств.
Для студентов, аспирантов, преподавателей, научных работников юридического
и экономического профиля, а также практических работников и всех
интересующихся проблемами правового регулирования деятельности государственных
внебюджетных фондов.
УДК 347
ISBN 978-5-8354-0876-4
ББК 67.402.1+65.261.59
© О.А. Ногина, 2012
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2012
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Оглавление
Оглавление
Введение .................................................................................................3
От автора................................................................................................5
Перечень принятых сокращений ............................................................6
Глава 1. Правовой статус государственных внебюджетных фондов
в Российской Федерации ........................................................................8
§ 1. Публичные финансы – финансовая основа системы
обязательного социального страхования в Российской Федерации .....8
§ 2. Организационно-правовое оформление публичных
финансов государственных внебюджетных фондов ..........................21
§ 3. Система правового регулирования отношений с участием
государственных внебюджетных фондов ...........................................30
§ 4. Специфика организационно-правовой составляющей
статуса государственных внебюджетных фондов ..............................35
§ 5. Государственные внебюджетные фонды как органы
управления публичными финансами .................................................55
Глава 2. Правовой режим финансовых средств и основы
формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов .....68
§ 1. Гражданско-правовой режим финансовых средств
государственных внебюджетных фондов ...........................................68
§ 2. Правовые основы формирования бюджетов
государственных внебюджетных фондов ...........................................81
§ 3. Принципы бюджетной системы в процессе формирования
бюджетов государственных внебюджетных фондов ..........................95
§ 4. Сбалансированность бюджетов государственных
внебюджетных фондов ......................................................................106
§ 5. Проблемы изъятия средств государственных
внебюджетных фондов ......................................................................130
§ 6. Проблемы правового регулирования инвестирования
средств государственных внебюджетных фондов ............................134
459
Стр.459
Оглавление
Глава 3. Формирование доходов бюджетов государственных
внебюджетных фондов .......................................................................151
§ 1. Правовой режим доходов, поступающих в бюджеты
государственных внебюджетных фондов .........................................151
§ 2. Правовое регулирование администрирования доходов,
поступающих в бюджеты государственных внебюджетных фондов....166
§ 3. Правовая природа страховых взносов, поступающих
в бюджеты государственных внебюджетных фондов ......................173
§ 4. Проблемы правового регулирования элементного состава
обязательных страховых взносов, уплачиваемых страхователями,
осуществляющими выплаты физическим лицам ............................194
§ 5. Проблемы правового регулирования исполнения
обязанности по уплате обязательных страховых взносов
индивидуальными предпринимателями, адвокатами,
нотариусами и иными «самозанятыми» гражданами ......................215
§ 6. Проблемы правового регулирования исполнения
обязанности по уплате страховых взносов, осуществления
контроля и привлечения к ответственности за нарушения
законодательства о страховых взносах .............................................222
Глава 4. Расходные обязательства публичных субъектов
и государственных внебюджетных фондов. Формирование
расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов ............244
§ 1. Правовая природа и основания возникновения
расходных обязательств публично-правовых образований ............244
§ 2. Субъекты расходного обязательства ..........................................260
§ 3. Виды расходных обязательств публично-правовых
образований.......................................................................................266
§ 4. Расходные обязательства государственных
внебюджетных фондов ......................................................................273
§ 5. Виды бюджетных ассигнований из бюджетов
государственных внебюджетных фондов .........................................284
Глава 5. Правовое регулирование межбюджетных трансфертов
бюджетов государственных внебюджетных фондов ...........................303
§ 1. Правовой режим межбюджетных трансфертов бюджетов
государственных внебюджетных фондов .........................................303
§ 2. Межбюджетные трансферты в бюджете Пенсионного фонда ....312
460
Стр.460
Оглавление
§ 3. Межбюджетные трансферты в бюджете ФСС ...........................323
§ 4. Межбюджетные трансферты в бюджетах фондов
обязательного медицинского страхования ......................................325
Глава 6. Особенности бюджетного процесса в отношении
бюджетов государственных внебюджетных фондов ...........................341
§ 1. Правовой статус участников бюджетного процесса
государственных внебюджетных фондов .........................................341
§ 2. Особенности составления и утверждения бюджетов
государственных внебюджетных фондов .........................................352
§ 3. Особенности исполнения бюджетов государственных
внебюджетных фондов ......................................................................359
§ 4. Внешний и внутренний финансовый контроль в отношении
формирования, распределения и использования средств
бюджетов государственных внебюджетных фондов ........................374
§ 5. Проблемы правовой природы ответственности
за правонарушения в сфере использования средств
бюджетов государственных внебюджетных фондов ........................388
Заключение ........................................................................................407
Библиографический список ................................................................409
Стр.461
ОКСАНА АРКАДЬЕВНА НОГИНА
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
В СОСТАВЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ:
проблемы правового регулирования
Редактор Л.А. Мункуева
Корректор Г.Б. Абудеева
Художественное оформление: В.В. Самойлова
Компьютерная верстка: О.Л. Божьева
Подписано в печать 24.08.2012. Формат 60х84 1
/16
. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Печать офсетная. Печ. л. 29 Усл. печ. л. 26,97. Тираж 1000 экз.
Заказ №
Издательство «Статут»:
119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2;
тел.: +7(495) 649-18-06
E-mail: book@estatut.ru
www.estatut.ru
ISBN 978-5-8354-0876-4
Стр.462
Вестник гражданского права – это первый и единственный научный журнал, который
посвящен обсуждению наиболее значимых проектов в области гражданского права России.
Впервые журнал начал выходить еще в дореволюционной России (1913 –1917 гг.) и, по
мнению самых видных цивилистов того времени, был признан одним из самых авторитетных
юридических изданий.
Современный «Вестник гражданского права» содержит анализ наиболее острых вопросов
российского и зарубежного гражданского права, в нем широко представлена цивилистическая
мысль прошлого – материалы, порой неизвестные современному юристу.
Журнал ставит своей целью развитие цивилистической мысли в России, распространение
ее влияния на законотворчество и правоприменение.
ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ ЖУРНАЛА:
ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНОГО (ГРАЖДАНСКОГО) ПРАВА
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В КОММЕНТАРИЯХ
ИНОСТРАННАЯ НАУКА ЧАСТНОГО ПРАВА
ПОЛИТИКА ПРАВА
ЦИВИЛИСТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ ПРОШЛОГО
КРИТИКА И РЕЦЕНЗИИ
Главный редактор Е.А. Суханов
ПЕРИОДИЧНОСТЬ ИЗДАНИЯ — 6 НОМЕРОВ в год
Стоимость годовой подписки на 2012 г. – 2 700 руб.
Оформить подписку можно на сайте www.mvgp.ru
или по телефону +7 (495) 649-18-06.
Подписные индексы на 2012 год:
Агентство «Роспечать» - 36771, каталог«Почта России» -24257 (полугодовая),
«Пресса России» - 36978 (полугодовая).
Приобрести номера журналов Вы можете в редакции по адресу:
Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2.
Стр.463
новинка!
ЮРИДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛОВ
«ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА»
Дорогие коллеги-юристы!
Мне очень приятно представить Вам специализированный процессуальный журнал «Вестник гражданского
процесса». Сам факт издания этого научно-практического журнала является определенным
показателем развития науки цивилистического процесса в России.
Как председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству, хочу отметить, что информирование читателей обо всех значимых
событиях в сфере цивилистического процесса не только актуально и интересно для научных
работников и практикующих юристов, но также необходимо для законотворческого процесса.
Хотелось бы пожелать творческому коллективу редакции журнала «Вестник гражданского процесса»
дальнейшей успешной работы над этим важным для российской науки проектом.
С наилучшими пожеланиями,
доктор юридических наук, профессор,
Главный редактор Д.Х. Валеев
ВЕСТНИ К
ГРАЖДАНСКОГО
ПРОЦЕССА
���
№ 1
2011
В.Н. СОЛОВЬЕВ
К вопросу о распределении юрисдикционных полномочий между судами
общей юрисдикции и арбитражными судами (научная полемика)
В.В. ЯРКОВ
Развитие цивилистического процесса в России: отдельные вопросы
Т.В. САХНОВА
Цивилистический процесс: онтология судебной защиты
Е.А. БОРИСОВА
Российская процедура медиации: концепция развития
АЛАН УЗЕЛАЦ
Создание общих европейских стандартов в исполнительном производстве
(прецедентное право Европейского суда по правам человека
и Рекомендации Совета Европы)
председатель Комитета Государственной Думы
П.В. Крашенинников
ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ ЖУРНАЛА:
ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС В КОММЕНТАРИЯХ
ИСТОРИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА
ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАКТИКА
КРИТИКА И РЕЦЕНЗИИ
PERSONALIA
ПЕРИОДИЧНОСТЬ ИЗДАНИЯ — 6 НОМЕРОВ в год
НИЖНЕКАМСКНЕФТЕХИМ
Заказать бесплатный пилотный номер журнала Вы можете в редакции по адресу:
Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2 или по телефону +7 (495) 649-18-06.
Оформить подписку можно на сайте www.vgpr.ru
e-mail: vgpr@vgpr.ru
Стр.464