Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации (150,00 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.1

Министерство образования и науки Российской Федерации Сибирский федеральный университет Л.А. Шарнина Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации Монография Красноярск СФУ 2012

Стр.2

УДК 342.25(470) ББК 67.400.7 Ш263 Рецензенты: С.А. Авакьян, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор К.В. Черкасов, доктор юридических наук, доцент Шарнина, Л.А. Ш263 Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации / Л.А. Шарнина. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2012. – 168 с. ISBN 978-5-7638-2593-0 Монография посвящена комплексному изучению территориальной организации местного самоуправления Российской Федерации. В ней определяются сущность и социальная основа территориальной организации местного самоуправления, производится соотношение муниципально-территориального и административно-территориального делений, исследуются структура муниципально-территориального деления, критерии определения границ муниципальных образований, процесс определения границ муниципальных образований. Для широкого круга читателей – лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, научных сотрудников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, а также тех, кто интересуется проблемами территориальной организации власти в России. УДК 342.25(470) ББК 67.400.7 ISBN 978-5-7638-2183-3 Научное издание Шарнина Любовь Александровна Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации Редактор Е.Г. Иванова. Корректор Э.А. Королькова Компьютерная верстка И.В. Гревцовой Подписано в печать 10.10.2012. Формат 60х84/16. Бумага тип. Печать офсетная. Усл. печ. л. 10,5. Тираж 100 экз. Заказ 8146. Редакционно-издательский отдел БИК СФУ, 660041, г. Красноярск, пр. Свободный, 79 Тел/факс (391) 206-21-49, e-mail: rio@lan.krasu.ru Отпечатано полиграфическим центром БИК СФУ, 660041 г. Красноярск, пр. Свободный, 82а Тел/факс (391)206-26-58, 206-26-49 E-mail: print_sfu@mail.ru; http://lib.sfu-kras.ru © Сибирский федеральный университет, 2012

Стр.3

Оглавление Введение .....................................................................................................................4 Глава 1. Теоретическая основа территориальной организации местного самоуправления .....................................................................................5 1.1. Сущностные признаки территориальной организации местного самоуправления ...........................................................................................5 1.2. Территориальная общность как субъект местных интересов: единство объективных и субъективных факторов ....................................16 1.3. Типы территориальных общностей и связей и между ними .............25 Глава 2. Муниципально-территориальное деление ......................................33 2.1. Понятие муниципально-территориального деления: проблема отграничения от административно-территориального деления ........33 2.2. Структура муниципально-территориального деления ......................51 2.3. Критерии определения границ муниципальных образований .........72 Глава 3. Процесс определения границ муниципальных образований ......99 3.1. Понятие и стадии процесса определения границ муниципальных образований.............................................................................................99 3.2. Выражение инициативы муниципально-территориальных изменений и ее рассмотрение компетентными органами ..........................107 3.3. Формы выявления и учета мнения населения ................................... 116 Заключение ...........................................................................................................142 Список литературы.............................................................................................149

Стр.4

Введение Вопросы территориальной организации местного самоуправления все годы становления местного самоуправления в нашей стране остаются одними из актуальных и спорных, вызывают оживленные дискуссии в кругах научных и практических работников. Несмотря на довольно высокий интерес к этим вопросам, свидетельством чего являются многочисленные исследования, включая диссертационные, монографические и специально-прикладные, приходится констатировать несоответствие научной разработки проблем территориальной организации местного самоуправления их актуальности. «Территориальные» отношения не носят самостоятельного характера, они призваны «обслуживать» основные политические отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления. Исходя из этого и должна определяться сущность территориальной организации местного самоуправления, а на ее основе – положения, подлежащие учету при юридической нормировке и правоприменении. Однако сущностные признаки, выдвинутые в дореволюционный период отечественной юриспруденции и не получившие в свое время должного развития из-за перехода к социалистической концепции местной государственной власти, все еще не освоены российской юридической теорией и практикой. Современные авторы, как правило, повторяют характеристики, выработанные в советский период для административнотерриториального деления, не учитывая, что их содержание требует пересмотра с учетом изменения природы местной власти. Такое состояние разработанности в науке вопросов территориальной организации местного самоуправления, безусловно, сказывается на качестве нормативно-правового регулирования. Нормы действующего российского законодательства концептуально не выдержаны и не представляют внутренне согласованной системы: в них немало пробелов, внутренних противоречий, некоторые из них невозможно применить на практике. В этой связи основная задача настоящей монографии – разработка целостной концепции территориальной организации местного самоуправления, соответствующей современным условиям. Другая задача – осуществление концептуально точного комментирования федерального и регионального законодательства по вопросам территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства в целях обеспечения его верного понимания и применения. 4

Стр.5