Федеральная таможенная служба
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
В л а д и в о с т о к с к и й ф и л и а л
Н.Н. Просянников
Управление в таможенных органах
Учебное пособие
Рекомендовано Дальневосточным региональным
учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ)
в качестве учебного пособия для студентов специальности 080502.65
экономика и управление на предприятии (таможня)
Владивосток
2008
Стр.2
УДК 005.932
ББК 65.290
П82
Рецензенты:
В.Н. Дьяконов, к.т.н., профессор кафедры ОТК и ТСТК
Владивостокского филиала РТА;
Н.Т. Хромовских, к.т.н., профессор кафедры менеджмента ТГЭУ;
В.И. Воронов, начальник отдела кадров ДВТУ, полковник таможенной службы
П82
Управление в таможенных органах : учебное пособие / Н.Н. Просянников;
Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток:
ВФ РТА, 2008. – 172 с.
ISBN 978-5-9590-0493-4
Учебное пособие выполнено в виде тезисов лекций и логических схем,
последовательно раскрывающих тематику дисциплины «Управление в таможенных
органах». Каждый модуль завершается контрольными вопросами для
проверки теоретических знаний. Пособие снабжено приложениями, таблицами,
нормативными и иными документами.
Предназначено для студентов, обучающихся на экономических факультетах
Российской таможенной академии и других вузов, осуществляющих подготовку
по специальности 080502.65 Экономика и управление на предприятии
(таможня) по очной и заочной формам обучения, в том числе с применением
дистанционных образовательных технологий.
УДК 005.932
ББК 65.290
ISBN 978-5-9590-0493-4
© Владивостокский филиал
Российской таможенной академии, 2008
© Просянников Н.Н., текст, 2008
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ...................................................................................................................5
Модуль 1. Организация системы управления в таможенных органах .............8
1.1. Особенности управления в таможенных органах ...............................................8
1.2. Таможенные органы как функциональная система и система управления. .....9
1.3. Федеральная таможенная служба РФ .................................................................10
1.4. Организационная структура таможенных органов ...........................................13
1.5. Органы управления в таможенной системе РФ ................................................15
Модуль 2. Методологические основы управления
в таможенных органах ......................................................................29
2.1. Понятие управления в таможенных органах .....................................................29
2.2. Функции управления ...........................................................................................35
2.3. Специфические функции управления в таможенных органах ........................51
2.4. Методы управления в таможенных органах ......................................................52
Модуль 3. Процесс управления в таможенных органах ..................................56
3.1. Сущность процесса управления .........................................................................56
3.2. Организация процесса управления .....................................................................59
3.3. Управленческие решения в управлении таможенными органами ..................61
Модуль 4. Управление персоналом в таможенных органах ............................65
4.1. Концепция управления персоналом ...................................................................65
4.2. Структура управления персоналом в таможенных органах .............................67
4.3. Система управления персоналом ........................................................................73
4.4. Технология управления персоналом ..................................................................79
4.5. Этапы и стадии процесса управления персоналом
(работы с кадрами) ...............................................................................................84
4.6. Цели, основы и задачи воспитательной работы ................................................85
4.7. Принципы, методы и формы воспитания ..........................................................88
4.8. Профилактика правонарушений .........................................................................91
4.9. Задачи и направления преобразования системы управления персоналом
таможенной службы Российской Федерации ....................................................94
Модуль 5. Психологические аспекты управления в таможенных органах ....98
5.1. Роль руководителя как организатора и воспитателя коллектива .....................98
5.2. Качества и требования, необходимые руководителю .....................................102
5.3. Обязанности начальника таможенного органа
по организации и воспитанию коллектива ......................................................104
5.4. Мотивация и стимулирование и их значение в руководстве персоналом .....105
Примерный перечень вопросов для подготовки к зачету по дисциплине
«Управление в таможенных органах» ................................................................108
Библиографический список ................................................................................111
Стр.4
Приложение 1. Структура ФТС России .......................................................................113
Приложение 2. Система таможенных органов РФ и организаций ФТС России ......114
Приложение 3. Система таможенных органов Дальневосточного управления .......115
Приложение 4. Структура Дальневосточного таможенного управления .................116
Приложение 5. Структура Владивостокской таможни ...............................................117
Приложение 6. Штатная численность таможенных органов ДВТУ .........................118
Приложение 7. Перечень должностей сотрудников старшего и среднего
начальствующего состава таможенной службы Российской
Федерации, соответствующих им предельных
специальных званий и общих квалификационных требований ......119
Приложение 8. Порядок присвоения специальных званий сотрудникам
таможенных органов Российской Федерации ...................................121
Приложение 9. Квалификационные требования по государственным должностям
федеральной государственной службы .............................................122
Приложение 10. Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов
государственной гражданской службы Российской Федерации
федеральным государственным гражданским служащим ...............123
Приложение 11. Таблица соответствия квалификационных разрядов федеральных
государственных служащих классным чинам государственной
гражданской службы Российской Федерации, предусмотренным
Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» .................................124
Приложение 12. Образец оформления должностного регламента ..............................125
Приложение 13. Образец должностного регламента старшего государственного
таможенного инспектора отдела инспектирования
и профилактики правонарушений .....................................................126
Приложение 14. Общие принципы служебного поведения государственных
служащих ..............................................................................................136
Приложение 15. Кодекс чести таможенника Российской Федерации .........................138
Приложение 16. Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц
таможенных органов Российской Федерации ...................................139
Приложение 17. Инструкция по организации планирования деятельности ДВТУ ..141
Приложение 18. Перспективный план работы Федеральной таможенной службы
по совершенствованию предупредительной и воспитательнопрофилактической
работы в борьбе с коррупционными
проявлениями в таможенных органах Российской Федерации
на 2007–2009 годы ...............................................................................149
Приложение 19. План работы Владивостокской таможни на 2007 год ......................157
Приложение 20. План работы отдела инспектирования и профилактики
правонарушений Владивостокской таможни
на 4 квартал 2007 года .........................................................................163
Приложение 21. План мероприятий Владивостокской таможни по выполнению
аналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениями
коррупции и должностными преступлениями в таможенных
органах на период 2007–2009 гг.» на 2007 год ..................................166
Стр.5
ВВедение
Исходя из названия дисциплины «Управление в таможенных органах»,
представляется необходимым предварить курс лекций краткой терминологической
характеристикой некоторых определений, их значений и современного
использования, дабы упростить и облегчить понимание излагаемого материала,
а также исключить в дальнейшем повторные отступления и отсылки.
В научной литературе и в практической деятельности под управлением
понимается элемент, функция организованных систем различной природы
(биологических, экономических, технических, технологических, социальных
и т. п.), обеспечивающих сохранение их определенной структуры, поддержание
режима деятельности, реализацию их программ. Поэтому содержание,
сущность определения «управление» расшифруем с помощью небольшого
этимологического словаря.
Определение – 1) установление смысла незнакомого термина (слова)
с помощью терминов (слов) знакомых и уже осмысленных или путем включения
в контекст знакомых слов, или явного формулирования равенства, в левую
часть которого входит определенный термин, а в правую – определяющее
выражение, содержащее только знакомые термины. Например: тамга (тюрк.монг.):
а) знак собственности (тавро); б) денежный налог, взимавшийся с торговли
товарами различных промыслов в некоторых странах Востока и на Руси
с XIII до XVI–XVII вв.; 2) уточнение предмета рассмотрения, его однозначная
характеристика. Например: см. функция.
Термин (от лат. terminus – граница, предел) – слово или сочетание слов,
обозначающее специальное понятие, употребляемое в науке, технике, искусстве.
Например: таможенная пошлина – денежные сборы, взимаемые государственными
органами с товаров, провозимых через государственную границу.
Этимология (от лат. etymon – истинное значение слова) – происхождение
слова, его древнее значение.
Элемент (от лат. elementum – стихия, первоначальное вещество) – составная
часть сложного целого.
Функция (от лат. functio – исполнение, осуществление) – деятельность,
обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта
в данной системе отношений. Например: таможенное оформление; правоохранительная
функция таможенного органа.
Орган (от греч. organon – орудие, инструмент) – 1) часть растительного
или животного организма, выполняющая определенную функцию;
2) в социологии – роль, которую выполняет определенный социальный
инструмент или процесс по отношению к целому. Например: таможенное регу
Стр.6
6
Н.Н. Просянников Управление в таможенных органах
лирование в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
3)
учреждение, выполняющее определенные функции в той или иной
области общественной жизни. Например: таможенный орган, орган исполнительной
власти, судебные органы.
Организация (от лат. organizo, от фр. organization – устанавливаю, сообщаю
стройный вид) – 1) внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие
более или менее дифференцированных (разделенных) и автономных
(самостоятельных) частей целого, обусловленных его строением. Например:
функциональные подразделения таможенного органа: таможня – таможенные
посты; РТА – филиалы Академии;
2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию
или совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Например: перемещение
товаров и транспортных средств через таможенную границу страны;
организация таможенного оформления; помещение товаров и транспортных
средств под определенный таможенный режим; осуществление таможенного
контроля; взимание пошлин, налогов и т. д.;
3) объединение людей, совместно реализующих программу или цель
и действующих на основе определенных правил и процедур. Например: профсоюзная
(партийная) организация; союз ветеранов таможенной службы и т. д.
Система (от греч. systema – целое, составленное из частей, соединение)
– множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом,
образующих определенную целостность, единство. Например: система органов
государственной власти; таможенная система; система социального обеспечения.
Структура
(от лат. structura – строение, расположение, порядок) – совокупность
устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность
самому себе, т. е. сохранение основных свойств при различных
внешних и внутренних изменениях. Например: структура таможенных органов:
ГТК РФ – ФТС России; структура РТУ, структура таможни.
Режим (от лат. regimen – управление) – 1) госудасртвенный строй; метод
правления. Например: республиканский строй, диктаторский режим;
2) установленный порядок жизни. Например: режим работы, отдыха,
питания; амбулаторный режим и т. п.;
3) совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой либо
цели. Например: основные таможенные режимы, специальные таможенные
режимы; режим наибольшего благоприятствования; режим экономии электроэнергии
и т. п.
Программа (от греч. programma – объявление, распоряжение) – содержание
и план деятельности, работ. Например: Федеральная комплексная
Стр.7