ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
ВОПРОСЫ, ВЫНОСИМЫЕ
НА МЕСТНЫЕ РЕФЕРЕНДУМЫ
В МАТЕРИАЛАХ СУДЕБНОЙ
ПРАКТИКИ <...> Шугрина1
1В отличие от общефедеральных и
региональных референдумов, местные или муниципальные референдумы проводятся значительно чаще. <...> По
данным Минрегиона РФ в 2007 г., было проведено 122 местных референдума в 12 субъектах РФ. <...> Наибольшее
количество местных референдумов
прошло в Калужской области – 61,
Белгородской области – 302. <...> Круг вопросов, выносимых на местные референдумы, довольно широкий (см. таблицу в приложении). <...> Значительное увеличение количества проводимых местных референдумов связано и с увеличением обращений в суд. <...> В арбитражный суд обращаются, например, коммерческие организации, с
1
Шугрина Екатерина Сергеевна – доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права МГЮА имени О.Е. Кутафина,
член Европейского клуба экспертов местного самоуправления. <...> 3
См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998
года ¹17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи
4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19, пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» //Вестник Конституционного
Суда РФ. <...> 84
ГУ ¹4’10
оспариванием решения органа местного самоуправления о назначении
местного референдума по вопросу о
запрете строительства определенных
объектов на территории муниципального образования; в этом случае заявитель заявляет о нарушении своих
прав и законных интересов в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности4. <...> Одной из интересных проблем, которую вынужденно исследуют суды
разной юрисдикции, является проблема точного определения круга вопросов, которые могут быть вынесены
на местный референдум. <...> В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 12 июня 2002
года ¹67-ФЗ «Об основных гарантиях <...>
Вопросы,_выносимые_на_местные_референдумы_в_материалах_судебной_практики.pdf
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
ВОПРОСЫ, ВЫНОСИМЫЕ
НА МЕСТНЫЕ РЕФЕРЕНДУМЫ
В МАТЕРИАЛАХ СУДЕБНОЙ
ПРАКТИКИ
Е. Шугрина1
1В отличие от общефедеральных и
региональных референдумов, местные
или муниципальные референдумы
проводятся значительно чаще. По
данным Минрегиона РФ в 2007 г., было
проведено 122 местных референдума
в 12 субъектах РФ. Наибольшее
количество местных референдумов
прошло в Калужской области – 61,
Белгородской области – 302
.
Круг вопросов, выносимых на местные
референдумы, довольно широкий
(см. таблицу в приложении).
Значительное увеличение количества
проводимых местных референдумов
связано и с увеличением обращений
в суд. Традиционно по вопросам,
связанным с организацией и
проведением референдумов решения
выносились судами общей юрисдикции,
Конституционным Судом РФ3
,
конституционными (уставными) судами.
Однако начинают появляться и
решения арбитражных судов. В арбитражный
суд обращаются, например,
коммерческие организации, с
1 Шугрина Екатерина Сергеевна – доктор
юридических наук, профессор кафедры
конституционного и муниципального
права МГЮА имени О.Е. Кутафина,
член Европейского клуба экспертов местного
самоуправления.
2
Итоги реализации Федерального закона
от 6 октября 2003 года ¹131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» в 2007 году
/Под общ. ред. Д. Р. Хромова. М., 2007.
С. 51-52.
3
См., например: Постановление Конституционного
Суда РФ от 10 июня 1998
года ¹17-П «По делу о проверке конституционности
положений пункта 6 статьи
4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи
13, пункта 3 статьи 19, пункта 2 статьи
58 Федерального закона от 19 сентября
1997 года «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»
//Вестник Конституционного
Суда РФ. 1998. ¹5.
84
ГУ ¹4’10
оспариванием решения органа местного
самоуправления о назначении
местного референдума по вопросу о
запрете строительства определенных
объектов на территории муниципального
образования; в этом случае заявитель
заявляет о нарушении своих
прав и законных интересов в сфере
предпринимательской и иной экономической
деятельности4
.
Одной из интересных проблем, которую
вынужденно исследуют суды
разной юрисдикции, является проблема
точного определения круга вопросов,
которые могут быть вынесены
на местный референдум.
В соответствии со статьей 12 Федерального
закона от 12 июня 2002
года ¹67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав граждан и
прав на участие в референдуме граждан
РФ» (далее Федеральный закон
¹67-ФЗ) на местный референдум
могут быть вынесены только вопросы
местного значения. Термин
«вопросы местного значения» раскрывается
в Федеральном законе от
6 октября 2003 года ¹131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» (далее
Федеральный закон ¹131-ФЗ).
Кроме того, в статье 12 Федерального
закона ¹67-ФЗ содержится
перечень вопросов, которые не
могут быть вынесены на местный
референдум.
– о досрочном прекращении или
продлении срока полномочий органов
местного самоуправления, о приостановлении
осуществления ими своих
полномочий, а также о проведении
досрочных выборов в органы местного
самоуправления либо об отсрочке
указанных выборов;
4 См., например: решение Арбитражного
суда Челябинской области от
22.01.2008 года по делу ¹А7622392/2007.
ОБРАТНАЯ
СВЯЗЬ
Стр.1