А. Константинов1
КАТЕГОРИЯ «МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ» В
ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. КАТЕГОРИЯ «МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ» В ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУКАХ
Категория1
«муниципальная
собственность» отражает объективное
по своему содержанию
социально-экономическое явление
в жизни общества, связанное
с функционированием и развитием
общественных отношений, с
реализацией местными сообществами
права на осуществление
местного самоуправления.
В отечественной муниципальной
науке категория «муниципальная
собственность» практически
не разработана. Среди
исследователей не сложилось
единой точки зрения в определении
искомого понятия. В процессе
ее изучения необходимо
проанализировать вопросы, наиболее
значимые и актуальные
для теории и практики муниципального
управления. Речь идет
о сущности и содержании категории
«муниципальная собственность»,
о роли и месте муниципальной
собственности в системе
общественных отношений; о
субъектах и объектах муниципальной
собственности, об отношениях
между субъектами по
поводу владения, пользования и
распоряжения
муниципальной
собственностью, а также присвоения
и отчуждения жизненных
благ на территории муниципальных
образований и др.
При изучении понятия «муниципальная
собственность» принципиальное
значение приобретает
вопрос о сущности категории
«собственность».
В общественных науках собственность
рассматривается как:
1) совокупность прав владения,
т.е. используется термин,
взятый из юридической терминологии
и практики;
1 А. С. Константинов – кандидат
исторических наук, доцент кафедры
государственного и муниципального
управления Поморского
государственного
университета
имени М. В. Ломоносова.
2) имущество, принадлежащее
человеку, организации, государству,
коллективу и т.п.;
3) отношение людей к вещам
(предметам), в том числе к денежным
знакам;
4) двоякого рода отношения: и
между людьми, и между людьми
и вещами;
5) совокупность всех общественных
отношений в обществе. В
основе собственности находится
система производственных отношений;
6)
общественные отношения,
связанные с присвоением и
отчуждением жизненных благ.
С учетом вышеизложенных точек
зрения в определении категории
«собственность» обратимся
к анализу сущности понятия
«муниципальная собственность».
Позиция представителей юридической
науки в определении
термина «муниципальная собственность»
основывается на понимании
категории «собственность»
как совокупности прав
владения. При этом само слово
собственность
употребляется
без каких-либо дополнительных
уточнений и может относиться
как к движимому, так и недвижимому
имуществу. Различие между
собственностью как материальным
понятием (имущество) и
собственностью как юридическим
термином (совокупность
прав владения) состоит в том,
что к юридическому термину, как
правило, добавляется термин
«право собственности».
Под правом собственности
понимаются отношения, входящие
в сферу права. Они представляют
собой лишь часть общественных
отношений. Права
собственности – это санкционирование
обществом поведенческих
отношений между людьми,
возникающих в связи с наличием
благ и их использованием, посредством
законов, других нормативных
правовых актов, традиций,
обычаев и т.д. Эти отношения
представляют собой нормы
поведения по поводу благ,
которые любое лицо должно соблюдать
в своих взаимодействиях
с другими людьми или нести
издержки из-за их несоблюдения.
Иначе говоря, права собственности
есть не что иное, как
определенные «правила игры»,
принятые в обществе.
Наглядным отражением вышеизложенной
точки зрения в части
определения понятия «муниципальная
собственность» является
федеральное законодательство
Российской Федерации в области
гражданского и муниципального
права.
Сложившаяся в юридической
науке концепция о сущности и
содержании категории «муниципальная
собственность» поддерживается
многими исследователями.
Правда, некоторые из них
предлагают
термин «муниципальная
собственность» использовать
в качестве категории хозяйствования
и рассматривать ее
в тесной связи с проблемами
управления
муниципальными
образованиями.
Обратим внимание еще на
один существенный аспект в вопросе
о сущности понятия «муниципальная
собственность».
Как известно, категория «собрассматривается
ственность»
исследователями
не только как
юридический термин, но и как
понятие, которое является предметом
изучения других общественных
наук (экономической,
социологической и др.). Содержание
собственности составляет
не только имущество, право собственности,
вещные (предметные)
отношения между людьми.
Собственность определяется как
совокупность всех общественных
отношений в обществе, и, прежде
всего тех отношений, которые
возникают между людьми по поводу
присвоения и отчуждения
жизненных благ.
А. Константинов. Категория «муниципальная собственность» в теории и практике …
7
Стр.1