А. Храмцов1
ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ГОРОДСКИХ
САМОУПРАВЛЕНИЙ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ
В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XIX ВЕКА
Сегодня по истории городов страны в последней
четверти XIX в. вышло достаточно много научнопублицистических
работ. Однако анализ этих исследований
показывает, что далеко не все источники
были изучены, в особенности, в отношении финансового
положения муниципалитетов. Ведь, основным
и объективным показателем, позволяющим
судить об эффективности деятельности самоуправлений,
являются данные о динамике развития их
бюджетов.1
Объектом изучения стали финансовые документы,
отчеты губернаторов и другие материалы за
рассматриваемый период, которые содержат многообразный
статистический материал, до настоящего
времени не подвергавшийся специальной научной
критике.
Конечно, такие понятия наших дней как “инфляция”,
“ïðîôèöèò”, “ñàëüäî”, “äåôîëò” в то время не
употреблялись. Хотя понятия “дефицит” и “бюджет”
использовались в официальных документах2. Вместе
с тем, вопрос о доходах и расходах города всегда
был одним из главных в деятельности общественного
управления. К формированию бюджета самоуправления
подходили с особой тщательностью. В
результате работы специальных комиссий и управ
отложился обширный комплекс документов, связанных
с составлением и проверкой финансов городов
(ежемесячные приходно-расходные сметы, кассовые
книги, документы ревизий, доклады и др.)3.
Заметим, что новые органы местной власти были
введены в девяти городах губернии (кроме Сургута,
в котором продолжало действовать сословное
управление). Так, жители Тобольска, Тюмени и Тары
избрали городскую думу в 1872 ã., Ишима в
1873 ã., Кургана и Тюкалинска в 1875 ã., Áåðåçîâà,
Туринска и Ялуторовска в 1876 г.4. Экономическое
состояние городов в середине XIX в. надо признать
1 Аспирант Тюменского государственного университета.
2
Экономическое состояние городских поселений
Ñèáèðè. ÑÏá., 1882. Ñ. 11, 24, 31, 38, 46, 54, 59, 66, 75.
3 ÃÀÒÎ. Ô. È-2. Îï. 1. Ä. 833. Ë. 1.
4 См.: опись финансовых документов Тюменской
óïðàâû: ÃÀÒÎ. Ô. È-1. Îï. 1. Ä. 151. Ë. 41-42.
неудовлетворительным. В пореформенный период,
что подтверждается документами, положение
стало изменяться, чему способствовали следующие
факторы:
1. ярмарочная торговля, оборот которой в конце
XIX â. достигал 10,3 ìëí. ðóá. 5. В течение XIX â. в
губернии сложились округа господства одного или
нескольких купцов-оптовиков6.
2. широкое присутствие местных предпринимателей
в органах городского самоуправления. Неудивительно,
что думы уделяли большое внимание
экономической жизни не только самих городов, но
и всего региона. На заседаниях часто обсуждались
вопросы железнодорожного строительства, торговли,
электрификации, налоговой политики, открытия
городских банков7.
3. активное формирование банковской системы.
Согласно источникам, общественные банки открылись
в 60–70-å ãã. XIX â. в 5 городах губернии (Òþìåíü,
Тобольск, Курган, Тара, Ишим), что, бесспорно,
содействовало привлечению капитала, а, следовательно,
и развитию городов8.
Научная критика архивных материалов показала,
что форма расписания о доходах и расходах для
городских самоуправлений страны была стандартной
(унифицированной). По формату документ был
равен современному А3 и представлял собой многоуровневую
таблицу, состоящую из 8 граф, которые
имели еще подразделения9. В обязательном
порядке в ней фиксировались: номер статьи расхо5
См.: История Сибири с древнейших времен до
наших äíåé. Ò. 3. Ë., 1968. Ñ. 57.
6 Старцев А. В., Гончаров Ю. М. История предпринимательства
в Сибири (XVII – íà÷. XX â.). Áàðíàóë,
1999. Ñ. 87.
7 К ïðèìåðó, ÃÀÒÎ. Ô. È-2. Îï. 1. Ä. 499. Ë. 111112;
271-272 îá; Ä. 512. Ë. 271-290 îá; Ä. 516. Ë. 337,
350 îá.-352, 360 îá; ТФ ÃÀÒÎ. Ô. 152. Îï. 35. Ä. 421.
Ë. 3-3 îá; Ä. 532. Ë. 44-47; Календарь Тобольской губернии
на 1890 â. Òîáîëüñê, 1889. Ñ. 179-180, 186-187,
199, 210-211 и äð.
8 Экономическое состояние городских поселений
Ñèáèðè. ÑÏá., 1882. Ñ. 10, 21, 44, 53, 64.
9 Ñì.: ÃÀÒÎ. Ô. È-2. Îï. 1. Ä. 927. Ë. 1-15.
А. Храмцов. Финансовое состояние городских самоуправлений Тобольской губернии … 43
Стр.1