ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Е. Кананыкина*
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
В КАНАДЕ
ществляется посредством законодательства
об охране окружающей
природной среды. Эти
законы регулируют хозяйственную
деятельность предприятий и контролируют
ее воздействие на
природу: воздух, воду, различные
виды растительного и животного
мира. В значительной степени
законы об охране природной среды
также связаны с воздействием
антропогенной активности и на
людей, когда такое воздействие
вызвано изменениями, произошедшими
в природной среде. *
Законы об охране окружающей
П
природной среды, принятые
Парламентом или законодательными
органами провинции, содержат
наиболее общие положения,
получая детальное развитие
в регулирующих нормативных
актах Правительства.
Кроме того, дополнительные
специальные требования зачастую
издаются по указанию или с
одобрения различных провинциальных
Министерств по защите
окружающей природной среды,
которые в дальнейшем могут
быть дополнены установками и
инструкциями, не имеющими
законной силы, но используемые
в повседневной жизни в процессе
принятия решений.
Муниципальные подзаконные
акты тоже могут устанавливать
экологические правила.
Экологическое нормотворчество
в стране осуществляется
также судами в процессе принятия
индивидуальных решений.
Такие общие законодательные
акты встречаются нечасто, но их
число возрастает. Некоторые
законы, как, например, Закон
Онтарио «О классах процедур»
*
Кананыкина Е.С., к.ю.н., начальник
юридического отдела Думы города
Нягани (ХМАО-Югра).
1 Canada`s Green Plan. Government
of Canada. – 1990.
Е. Кананыкина. Правовое обеспечение природопользования в Канаде
81
равовое обеспечение природопользования
в Канаде осуи
входящий в него Билль об
экологических правах, оказывают
активное воздействие, соответствующее
росту значимости
таких частных законов.
Экологическая политика федеральной
власти не столь активна,
как политика провинций. Ее законодательное
и регулирующее участие
в решении экологических
проблем обусловлено полномочиями
в вопросах принятия законов
о мире, порядке и справедливом
государственном правлении в
стране, о торговле, коммерции...
Дополнительные
специальные
направления, дающие Правительству
Канады юридические полномочия
косвенно участвовать в
экологическом
регулировании,
касаются экологии морских побережий,
рыболовства внутри страны,
а также ведения переговоров
и подписания международных
договоров в этой области.
Кроме того, экологические
полномочия федерального правительства
проистекают из его
прав, связанных с внешнеполитическим
урегулированием таких
вопросов, как состояние рек,
пересекающих государственную
границу, миграции видов животных
и птиц, отношения с зарубежными
правительствами, налоговое
урегулирование экологической
политики. Так, принятый в
1990 г. Зеленый план Канады
предусматривал увеличение на
50% ежегодного финансирования
охраны природы дополнительно к
выделяемым на эти цели 1,3
млрд. кан. долл1
.
Под прямую юрисдикцию центрального
правительства подпадают
весьма обширные территории,
которые находятся во владении
государства или регулируются
федеральным правительством
(примерно половина всей
территории страны), включая
Северные территории, федеральные
королевские земли, а
также земли, на которых расположены
государственные предприятия,
такие, как железные
дороги, аэропорты и ядерные
объекты. Когда же возникает
конфликт между федеральным и
провинциальным законом, преимущество,
без сомнения, отдается
федеральному законодательству,
в т.ч. Законам «О рыболовстве»,
«О предотвращении
загрязнений арктических
вод»,
«О транспортировке
опасных грузов», «Об охране
окружающей среды и экологической
экспертизе».
Так, экологические требования
заставляют федеральное правительство
и администрацию территорий
Юкон и Северо-Запада
вносить существенные изменения
в правовой режим использования
природных ресурсов. Принятые
в последнее время нормативные
акты регламентируют порядок
охоты на промысловых
животных. Здесь организуются
национальные парки, орнитологические
заповедники, экологические
резерваты, а также охраняемые
природные территории
местного значения.
Ужесточая правовые природоохранительные
нормы, регулирующие
хозяйственную деятельность
на Севере, федеральное
правительство преследует определенные
политические цели.
Принимаемые административные
и законодательные меры объективно
способствуют усилению
центральной власти и ее внешнеполитических
амбиций. Вводя
в жесткие экологические рамки
деятельность
промышленных
монополий, в т.ч. американских
транснациональных корпораций,
федеральное правительство способствует
укреплению канадско
Стр.1