Лесных1
К ВОПРОСУ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ГРАНИЦ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В силу положений пункта 1 части первой статьи
85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» в целях организации местного самоуправления органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года
должны были установить границы муниципальных
образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района. <...> 1
Такая работа в Краснодарском крае была проведена в период с февраля по ноябрь 2004 года. <...> В
результате чего, по состоянию на 25 января 2005
года, краевыми законами установлены границы 11
городских округов и 37 муниципальных районов. <...> Этими же документами в крае впервые образованы
378 городских и сельских поселений, причем границы их на данный момент не описаны и не установлены. <...> Таким образом, сейчас в Краснодарском крае
насчитывается 426 муниципальных образований. <...> Рост их количества по сравнению с 1 апреля 1998
года, когда статьей 4 Закона Краснодарского края
от 24 марта 1997 г. №71-КЗ «О территориях муниципальных образований в Краснодарском крае, порядке их реорганизации или упразднения, установления и изменения их границ», было установлено
(признано) 48 муниципальных образований, составил 887.5%. <...> Значительный рост количества муниципальных
образований в крае обусловлен требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, и по все видимости имеет место
не только в крае, но и в других субъектах Российской Федерации, а значит и проблемы, с которыми
пришлось столкнуться в Краснодарском крае и пути
их возможного решения, могут быть не чужды и для
других субъектов Федерации. <...> Границы муниципальных образований в крае ранее не описывались и не закреплялись в силу того,
что подразумевалось, что они в большинстве <...>
К_вопросу_об_установлении_границ_муниципальных_образований.pdf
А. Лесных1
К ВОПРОСУ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ГРАНИЦ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В силу положений пункта 1 части первой статьи
85 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» в целях организации местного самоуправления
органы государственной власти субъектов
Российской Федерации до 1 марта 2005 года
должны были установить границы муниципальных
образований и наделить соответствующие муниципальные
образования статусом городского, сельского
поселения, городского округа, муниципального
района.1
Такая работа в Краснодарском крае была проведена
в период с февраля по ноябрь 2004 ãîäà. В
результате чего, по состоянию на 25 января 2005
года, краевыми законами установлены границы 11
городских округов и 37 муниципальных районов.
Этими же документами в крае впервые образованы
378 городских и сельских поселений, причем границы
их на данный момент не описаны и не установлены.
Таким
образом, сейчас в Краснодарском крае
насчитывается 426 муниципальных образований.
Рост их количества по сравнению с 1 апреля 1998
года, когда статьей 4 Закона Краснодарского края
от 24 марта 1997 ã. ¹71-ÊÇ «Î территориях муниципальных
образований в Краснодарском крае, порядке
их реорганизации или упразднения, установления
и изменения их границ», было установлено
(признано) 48 муниципальных образований, составил
887.5%.
Значительный рост количества муниципальных
образований в крае обусловлен требованиями Федерального
закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
¹131-ÔÇ, и по все видимости имеет место
не только в крае, но и в других субъектах Российской
Федерации, а значит и проблемы, с которыми
пришлось столкнуться в Краснодарском крае и пути
их возможного решения, могут быть не чужды и для
других субъектов Федерации.
1 Лесных Андрей Владимирович – кандидат юридических
наук, консультант правового управления Законодательного
Собрания Краснодарского края.
Границы муниципальных образований в крае ранее
не описывались и не закреплялись в силу того,
что подразумевалось, что они в большинстве случаев
(95–97%) совпадают с административными
границами территорий.
В ходе работы над установлением границ был
выявлен ряд проблем, в том числе и правового характера,
требующих скорейшего разрешения.
Федеральный законодатель отвел на процедуру
утверждения границ достаточно короткий промежуток
времени. Так, на всю процедуру картографического
описания законодатель отвел сначала неполных
15 месяцев (ñ 8 октября 2003 по 1 января 2005
года), а затем, когда основная работа по установлению
границ в крае фактически уже была завершена,
добавил еще 2 месяца, продлив срок до 1
марта 2005 ãîäà.
За это время органы государственной власти
должны были наладить оперативное и четкое взаимодействие
со структурами, ведающими кадастром
недвижимости, занимающимися землеустройством,
а также органами государственной статистики и
другими органами. В этот же срок органы власти, с
учетом достаточно противоречивых требований
статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской
Федерации», должны были принять решение
о численности и границах муниципальных образований.
Проведенная
работа показала, что отведенный
законом срок недостаточен для качественного картографического
описания границ муниципальных
образований. Причинами такого явления стали,
прежде всего, проблемы территориальной организации
и неопределенности с общими принципами
административно-территориального устройства.
Проблемы территориальной организации имеют
определенное сходство. Поэтому мы предлагаем
классифицировать эти проблемы в зависимости от
их принадлежности к тому или иному уровню административно-территориального,
либо государственного
устройства на проблемы межмуниципального
уровня, межсубьектного и межгосударственного
уровня. Причем межмуниципальный уровень
следует с точки зрения установления границ, по
А. Лесных. К вопросу об установлении границ муниципальных образований
7
Стр.1