И. Кокин
О ПОРЯДКЕ ИЗМЕНЕНИЯ СРОКА
И (ИЛИ) ПЕРЕЧНЯ ПОЛНОМОЧИЙ
ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЛЕ 1 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА
Вопрос о порядке изменения срока и (или) перечня
полномочий выборного должностного лица
местного самоуправления неизбежно возникает в
тех муниципальных образованиях, в которых депутаты
ставят перед собой цель – осуществить перераспределение
полномочий между Главой муниципального
образования, возглавляющего исполнительный
орган и представительным органом. Учитывая,
что данная ситуация возникает во все большем
количестве муниципалитетов (что естественно в
ходе проведения реформы местного самоуправления),
очень важно правильно и юридически обоснованно
провести процедуру изменения сроков и (или)
перечня полномочий выборных должностных лиц.
Для начала обратимся к нормам новой редакции
Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» (äàëåå по тексту «ÔÇ-131»). В соответствии
с требованиями пункта 4 статьи 40 ÔÇ-131
«Решение об изменении срока полномочий, а также
решение об изменении перечня полномочий выборного
должностного лица местного самоуправления
применяется только к выборным должностным
лицам местного самоуправления, избранным после
вступления в силу соответствующего решения».
Таким образом, федеральный законодатель установил,
что вступившее в силу решение представительного
органа местного самоуправления об изменении
срока и (или) перечня полномочий выборного
должностного лица будет применяться лишь в
том случае, если данное лицо избранно после
вступления вышеуказанного решения в силу. Например,
если решение об изменении срока и (или)
перечня полномочий выборного лица вступает в
силу в марте 2006 года, а полномочия выборного
должностного лица истекают в сентябре 2007 года,
то данное решение будет применяться лишь с сентября
2007 ãîäà.
В данном случае очень важно правильно определить
дату вступления в силу решения об изменении
срока и (или) перечня полномочий выборного
должностного лица. В соответствии с требованиями
абзаца второго пункта 8 статьи 44 ФЗ-131 «Изменения
и дополнения, внесенные в устав муниципального
образования и изменяющие структуру
органов местного самоуправления, полномочия органов
местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления, вступают в
-
силу после истечения срока полномочий представительного
органа муниципального образования,
принявшего муниципальный правовой акт о внесении
в устав указанных изменений и дополнений». В
результате чего мы получаем ответ на поставленный
вопрос – датой вступления в силу решения об
изменении срока и (или) перечня полномочий, будет
дата истечения срока полномочий представительного
органа, принявшего данное решение. Несмотря
на то, что федеральный законодатель не
определил, с какого момента прекращаются полномочия
представительного органа (по истечении
срока, указанного в Уставе или с момента начала
работы представительного органа нового созыва),
практика показывает, в большинстве муниципальных
образований датой истечения срока полномочий
представительного органа считают дату начала
работы представительного органа нового созыва.
Сопоставив требования двух, приведенных выше
правовых норм, можно сделать вывод о том, что в
тех муниципальных образованиях, в которых выборы
главы и депутатов проводятся одновременно, и
депутатами до очередных выборов принято решение
о внесении изменений в Устав, устанавливающих
новый срок полномочий и (или) сокращающее
(расширяющее) полномочия главы, данные изменения
будут применяться к вновь избранному выборному
должностному лицу. Если же, выборы депутатов
и главы муниципального образования разнесены
по времени, то решение об изменении сроков и
(или) перечня полномочий выборного должностного
лица будет применяться с временной задержкой,
Например, срок полномочий представительного
органа муниципального образования N истекает в
марте 2006 года, а срок полномочий выборного
должностного лица в сентябре 2006 года, при этом
срок полномочий, как депутатов, так и главы МО
составляет 4 года, Если в данном случае решение
об изменении срока и (или) перечня полномочий
примут депутаты до истечении срока их полномочий,
то данное решение вступит в силу в марте
2006 года, а будет применяться к выборному должностному,
избранному в сентябре 2006 года, если
же подобное решение примет представительный
орган сформированный в марте 2006 года, то решение
вступит в силу лишь в марте 2010 ãîäà, а
будет применяться лишь в отношении главы МО,
избранного в сентябре 2010 года.
2
S
Невозможно прийти к новому, не расквитавшись со старым.
Аксиома Эрми
44
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2005 КОНСУЛЬТАЦИЯ
Стр.1