Право и жизнь №7-8 2011 (440,00 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.3

Стр.4

ПРАВО И ЖИЗНЬ 157 (7) – 158 (8) МОСКВА – 2011

Стр.1

ISSN 0868-3900 ПРАВО И ЖИЗНЬ Независимый научно-правовой журнал ¹ 157 (7) – 158 (8). Июль – Август Учредители: Благотворительный Фонд «Центр публичного права», Юридическое издательство «ЮРКОМПАНИ» Выходит с января 1992 ã. Редакционная коллегия: Ю.А. Дмитриев (главный редактор), Â.Â. Альхименко, Â.Í. Григорьев, È.À. Èñàåâ, Â.Ì. Êóðèöûí, Á.À. Ñòðàøóí, È.Ä. Õóòèíàåâ, Ã.Ã. ×åðåìíûõ, Л.Ю. Грудцына (зам. главного редактора – редактор электронной версии) Литературный редактор – Е.А. Медведева Лицензия ПИ ¹ 77-11959 от 04.03.2002 ã. Интернет-версия æóðíàëà: http://www.law-n-life.ru _______________________________________________________________ Подписано в печать 22.08.11. Сдано в набор 15.08.11. Формат 60õ90/16. Печать îôñåòíàÿ. Объем 19,0 ï.ë. Тираж 1200 ýêç. Заказ ¹ . ОАО «Орехово-Зуевская типография» ã. Îðåõîâî-Çóåâî, Ìîñê. îáë., óë. Дзержинского, ä. 1. Материал подготовлен с использованием СПС ГАРАНТ (www.garant.ru) © ООО «ÞÐÊÎÌÏÀÍÈ», 2011 2 Содержание: ОКСФОРДСКИЕ ЛЕКЦИИ Дмитриев Ю. * Лекции пятая и шестая, прочитанные в Оксфордском Университете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 ПОЛИТИКА И ПРАВО Борисова Н. * Конституция и модернизация экономики в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Тарханов М. * Изменение Конституции Российской Федерации как предмет исключительного ведения органов государственной власти Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Галоганов А. * Адвокатура как институт оказания квалифицированной юридической помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Якубовская Д. * Особенности ограничения конституционных экономических прав и свобод человека в России и формы их обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Мельников В. * Место экономических прав и свобод человека в системе конституционных прав и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 ТЕОРИЯ ПРАВА Беседкина Í. * О суррогатном материнстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Баранов М. * Соотношение понятий «государственный контроль» и «государственный íàäçîð»: теория и практика вопроса . . . . . . . . 78 ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО Дмитриев Ю. * Юридическое образование, обучение и воспитание юриста-профессионала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Мирошникова В., Грудцына Л. * К вопросу о правовом статусе научных организаций образовательных учреждений высшего профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 ПРАВО И ЭКОНОМИКА Некрасов А. * Политика Европейского Союза в области финансовых услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 3

Стр.2

Шленева Е. * Право частной собственности как важнейшее экономическое право (российский и зарубежный îïûò) . . . . . . . . . . . 161 ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО Молчанов С. * Некоторые проблемы законодательного регулирования правового режима информационной деятельности в сфере образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Темников М. * Градостроительная деятельность: концепции и трактовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Стрельников В. * Проблемы и перспективы прокурорского надзора за законностью правовых àêòîâ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Темнов С. * Соотношение адвокатской тайны с иными видами охраняемых конституционными нормами тайн . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Грудцына Л. * Направления и результаты сотрудничества государства и профессиональных юридических сообществ . . . . . . . . . . 215 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СУДОПРОИЗВОДСТВО Сангаджиев Б. * Судебная власть как институт защиты прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 Сокова А. * Недопустимость разглашения врачебной тайны как части данных предварительно расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 АТОМНОЕ ПРАВО Вечерка А. * Сравнительный анализ правового регулирования вопросов ответственности на примере федерального законодательства Федеративной Республики Германия и Соединенных Штатов Америки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Гришин А. * Общий анализ национального законодательства в области обращения с отработавшим ядерным òîïëèâîì. . . . . . . . . . . 281 ЮРИДИЧЕСКИЙ АРХИВ Вердиян Г. * Морально-нравственная категория «добросовестность» в системе правовых понятий гражданского законодательства современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 OCOPCEE Ю. ДМИТРИЕВ, доктор юридических наук, профессор ЛЕКЦИЯ ПЯТАЯ, ПРОЧИТАННАЯ В ОКСФОРДСКОМ УНИВЕРСИТЕТЕ Развитие и современное состояние российской избирательной системы: общая характеристика Выборы как институт демократического государства в России возникли достаточно давно. Ещ¸ в X-XI веках голосование применялось в городах Новгороде и Пскове при принятии решения на вече – общем собрании всех жителей города и выборах князя, осуществлявшего военное управление. Но это было локальное действие, применявшееся только в двух отдал¸нных городах на северо-западе Руси. С подчинением этих территорий Великому князю (королю) голосование в них было отменено. Затем в XIV-XV веках пут¸м выборов формировались руководящие органы Боярской Думы – совещательного органа при русском царе, также принимались и е¸ решения. В 1613 году после освобождения от польского нашествия и многочисленных династических конфликтов в России на Великом соборе был избран первый царь из последней царствовавшей в стране династии Романовых. Элементы выборов встречались в дворянских и земских собраниях в XVIII-XIX веках. Но все эти избирательные компании носили эпизодический характер и не создавали системы в е¸ современном виде. Даже выборы в Государственную думу и Учредительное собрание в начале XX века носили характер компромисса власти и народа. И после укрепления власти были прекращены. 4 5

Стр.3

Интересно, что выборы как систематическая процедура были введены только при Советской власти, хотя сама по себе система периодически менялась. Вообще в советских Конституция получил закрепление парадокс. В них была главы об избирательных системах, но не было статьи о праве граждан на участие в выборах. Гражданин рассматривался властью как приложение к системе, как инструмент формирования органов власти, но не как самостоятельная личность. Формально добровольные, фактически выборы носили принудительный характер и содержали в себе целый ряд недемократических элементов. В первые годы Советской власти они были многоступенчатыми, за сч¸т чего в преимущественно крестьянской стране формировался пролетарский (то есть состоящий из части городского населения) высший орган государственной власти - Съезд советов. До 1936 г. голосование на выборах осуществлялось открыто – пут¸м поднятия руки. До 1989 г. выборы были безальтернативными, то есть выбирался один депутат из числа одного кандидата. И только с приходом к власти М. Горбач¸ва в 1989 г. в стране прошли первые свободные выборы. Дальнейшее развитие избирательной системы происходило уже после распада Советского Союза в суверенной Российской Федерации и начало е¸ было заложено действующей Конституцией 1993 г. Только в этом документе впервые было закреплено право граждан на участие в выборах, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 32). Мы – страна догоняющей демократии. Поэтому, если характеризовать действующую в стране избирательную систему одним словом, то это слово – нестабильность. В отличии от Британии, где попытка изменить действующую в течении нескольких столетий избирательную систему закончилась провалом по итогам референдума 12 мая 2011 г., в России избирательное законодательство меняется каждый год, а иногда несколько раз в ãîä. Проблема, на мой взгляд, коренится в том, что в действующей Конституции, очевидно вследствие отрицания советского прошлого, не закреплена избирательная система. Однако по смыс6 лу Основного закона изначально в России демократическим пут¸м избирались все представительные органы, начиная от муниципальных собраний и кончая Государственной Думой - нижней палатой федерального Парламента. Что касается верхней палаты – Совета Федерации, то его формирование осуществляется пут¸м назначения его членов, но подробнее об этом в следующей лекции. Также изначально всенародно избирались и все главы исполнительной власти, начиная от мэров городов и кончая Президентом страны. В последующие годы эта система претерпела существенные изменения. На муниципальном уровне у нас действует система «матр¸шек». То есть внутрь одного муниципального образование входит несколько более мелких, то есть в район входят несколько городов, деревень, пос¸лков и т.д., также имеющих свои муниципалитеты. Изначально все муниципальные органы в них избирались населением непосредственно. Однако по новому Закону о местном самоуправлении субъекты Федерации вправе создавать избирательные системы, основанные на делегировании полномочий. То есть формировать районные Советы из числа депутатов местных муниципальных органов. Таким образом от выборов в районные Советы оказались отстранены избиратели. Особенно широко таким правом пользуются республики в составе Российской Федерации, являющие пережитками советской федерации национального типа. Таких районов относительно немного: 258 из 2800, образованных на территории страны (14%). Хуже другое: Конституционный Суд России своим Постановлением от 18 мая 2011 ã. оставил такую систему неизменной. Что касается глав муниципальных образований – мэров городов и руководителей районных администраций, то и их новый Закон о местном самоуправлении позволяет избирать не непосредственно населением, а муниципальными собраниями из числа избранных в него депутатов или даже нанимать в качестве менеджера. Мне хорошо известно, что подобные системы действуют во многих государствах развитой демократии, но у России есть несколько особенностей. Во-первых, согласно Конституции источником всей власти в Российской Федерации является народ (ст. 3). В том числе – и на муниципальном уровне. Следователь7 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Стр.4