ББК 6УДК 349.41(075.8)
3-57.407я73
1
Авторы:
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Боголюбов С. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки
РФ — предисловие, гл. 2, 14–18;
Галиновская Е. А., кандидат юридических наук — § 5 гл. 1, гл. 5–8, 13;
Жариков Ю. Г., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — § 1–4
гл. 1, гл. 3, 9, 12;
Минина Е. Л., кандидат юридических наук — гл. 4, 11;
Шуплецова Ю. И., кандидат юридических наук — гл. 10.
3-51
Земельное право : учебник / под ред. С. А. Боголюбова. — 4-е изд., перераб.
и доп. — Москва : Проспект, 2024. — 360 с.
DISBN 978-5-392-31063-0
OI 10.31085/9785392310630-2020-360
емНастоящий учебник является четвертым, переработанным и дополненным изданиземельного
законодательства, прежде всего нового Земельного кодекса РФ, а также и написан на основе материалов авторских лекционных курсов с учетом новейшего
новых редакций Водного и Лесного кодексов РФ. В нем рассмотрены традиционные
вопросы теории земельного права и практики его применения. Кроме того, разъясняются
наиболее актуальные для современного периода механизмы регулирования
земельных отношений с учетом представления о земле как о важнейшем природном
ресурсе, основе жизнедеятельности народов Российской Федерации и имуществе особого
рода. Большое внимание уделено вопросам соотношения полномочий государства
по регулированию земельных отношений и прав землевладельцев.
Издание подготовлено по состоянию законодательства на 1 октября 2019 г.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и сельскохозяйственных
вузов и факультетов, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами
осуществления прав на землю.
ББК 6УДК 349.41(075.8)
7.407я73
Учебное издание
БоголюБов Сергей АлекСАндрович,
гАлиновСкАя еленА АнАтольевнА,
ЖАриков юрий георгиевич и др.
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
Учебник
Печать цифровая. Печ. л. 22,5. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз.
ООО «Проспект»
Подписано в печать 01.09.2023. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
/16
.
DISBN 978-5-392-31063-0
OI 10.31085/9785392310630-2020-360
©© Коллектив авторов, 2008
ООО «Проспект», 2019
© Коллектив авторов, 2019, с изменениями
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И СИСТЕМА
ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
§ 1. Предмет земельного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
§ 2. Методы земельного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
§ 3. Система земельного права и земельного законодательства . . . . . . . . . . .11
§ 4. Основные принципы земельного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
§ 5. История земельного права России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и виды источников земельного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
§ 2. Закон — высшая форма нормативного правового акта . . . . . . . . . . . . . . .29
§ 3. Нормативные указы главы государства и иные подзаконные акты . . . .33
§ 4. Значение общих принципов, договоров и обычаев . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
§ 5. Правотворчество субъектов Федерации в области
земельных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
ГЛАВА 3. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
§ 1. Понятие земельных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
§ 2. Классификация земельных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
§ 3. Нормы земельного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
§ 4. Основания возникновения, изменения, ограничения
и прекращения земельных отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
ГЛАВА 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
И ИНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ
§ 1. Земельный участок как объект прав на землю.
Субъекты прав на земельные участки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
§ 2. Право собственности на землю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
§ 3. Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком . . . . . . . . .67
§ 4. Пожизненное наследуемое владение земельными участками . . . . . . . .70
§ 5. Аренда земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
§ 6. Безвозмездное пользование земельным участком . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
§ 7. Право ограниченного пользования чужим
земельным участком (сервитут) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
§ 8. Права и обязанности собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных
участков по использованию земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
357
Стр.357
ГЛАВА 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
§ 1. Общие положения об обороте земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
§ 2. Правовое регулирование купли-продажи земельного участка . . . . . . .92
§ 3. Договор аренды земельного участка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
§ 4. Дарение, наследование, мена земельного участка,
ипотека (залог) земельного участка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
ГЛАВА 6. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
§ 1. Общие основания возникновения прав на земельные участки . . . . . .107
§ 2. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности . . . . . . . . . . . . 117
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
ГЛАВА 7. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
§ 1. Основания и порядок прекращения права собственности
на земельный участок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
§ 2. Основания и порядок прекращения прав на земельные участки
лиц, не являющихся собственниками земельных участков . . . . . . . . .135
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
ГЛАВА 8. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
§ 1. Понятие и содержание управления в области организации
использования и охраны земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
§ 2. Органы государственного управления земельным фондом . . . . . . . . .152
§ 3. Землеустройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
§ 4. Государственный кадастр недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
§ 5. Плата за землю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
§ 6. Надзор и контроль за использованием и охраной земель.
Мониторинг земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
ГЛАВА 9. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ
§ 1. Понятие, цели и содержание охраны земель (почв) . . . . . . . . . . . . . . . . .201
§ 2. Экологические требования охраны земель (почв) . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
§ 3. Специальные требования охраны земель и почв . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
ГЛАВА 10. ЗАЩИТА ПРАВ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ,
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И СОБСТВЕННИКОВ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
§ 1. Значение, правовые формы и способы защиты прав
землевладельцев, землепользователей и собственников
земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
358
Стр.358
§ 2. Судебная защита прав землевладельцев, землепользователей
и собственников земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков, причиненных
изъятием земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
ГЛАВА 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
§ 1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения . . . . . . .236
§ 2. Особенности использования сельскохозяйственных угодий . . . . . . . .240
§ 3. Использование земель сельскохозяйственного назначения
гражданами и юридическими лицами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
ГЛАВА 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
§ 1. Общая характеристика правового режима земель поселений . . . . . . . .254
§ 2. Состав земель населенных пунктов и правовой режим
территориальных зон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
§ 3. Градостроительная документация, определяющая
правовой режим земель населенных пунктов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
§ 4. Охрана окружающей среды в населенных пунктах . . . . . . . . . . . . . . . . .270
§ 5. Право граждан на землю для жилищного, дачного, гаражного
строительства, ведения личного подсобного хозяйства
и других нужд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
§ 6. Ответственность за нарушение законодательства
о градостроительной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280
§ 7. Правовой режим пригородных и зеленых зон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
ГЛАВА 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ
И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
§ 1. Понятие и состав земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания и иного специального
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
§ 2. Правовой режим земель промышленности и земель энергетики. . . . .288
§ 3. Правовой режим земель транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
§ 4. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения,
информатики и космической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
§ 5. Правовой режим земель обороны и безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304
ГЛАВА 14. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ
И ИХ ОБЪЕКТОВ
§ 1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
и их объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
§ 2. Земли особо охраняемых природных территорий . . . . . . . . . . . . . . . . . .306
359
Стр.359
§ 3. Земли природоохранного, рекреационного
и историко-культурного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
§ 4. Особо ценные земли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
ГЛАВА 15. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА
§ 1. Понятие и развитие земель лесного фонда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
§ 2. Правовой режим использования и охраны земель
лесного фонда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320
§ 3. Особенности управления землями лесного фонда . . . . . . . . . . . . . . . . .322
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .325
ГЛАВА 16. ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА
§ 1. Понятие и режим земель водного фонда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326
§ 2. Реализация права собственности на земли водного фонда . . . . . . . . .329
§ 3. Управление землями водного фонда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
ГЛАВА 17. ЗЕМЛИ ЗАПАСА
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .340
ГЛАВА 18. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
§ 1. Понятие правонарушения и ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .341
§ 2. Дисциплинарная ответственность за земельные
правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343
§ 3. Административная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .347
§ 4. Гражданская ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
§ 5. Уголовная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
Стр.360