Государственная служба (5000,00 руб.)

Стр.2

Стр.583

Стр.584

Стр.585

Стр.586

Стр.587

Стр.588

Стр.589

Стр.590

Стр.591

ББК 6УДК 342.9(075.8) А67.401я73 7 Автор: Электронные версии книг на сайте www.prospekt.org Анисифорова М. В., начальник 2-го отдела по исследованию проблем деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений Научно-исследовательского центра № 4 (по исследованию проблем административно-правовой деятельности органов внутренних дел) Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), член Национальной ассоциации административистов, кандидат юридических наук. Рецензенты: Шергин А. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России; Гречкина О. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и информационного права юридического факультета имени М. М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС); Андрюхина Э. П., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). А67 Анисифорова М. В. 592 с. Государственная служба : учебное пособие. — Москва : Проспект, 2023. — ISBN 978-5-392-38628-4 Учебное пособие подготовлено на основе учебного плана и рабочей программы учебной дисциплины (модуля) «Государственная служба» Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в рамках освоения образовательной программы специалитета по направлению подготовки 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности». Пособие включает в себя два раздела. В Общей части рассматриваются правовые основы, принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации. Раскрывается содержание административно-правового статуса государственного служащего, характеризуются особенности правового регулирования отдельных видов государственной службы. В Особенной части изучаются вопросы прохождения государственной службы в органах исполнительной власти и государственных органах, для которых обеспечение национальной безопасности является одним из приоритетных направлений деятельности. Законодательство приводится по состоянию на 1 февраля 2023 г. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, государственных и муниципальных служащих, а также всех интересующихся вопросами правового регулирования государственной службы. 7.401я73 ББК 6УДК 342.9(075.8) Учебное издание АНИСИФОРОВА МАРЬЯМ ВЛАДИМИРОВНА ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Учебное пособие Печать цифровая. Печ. л. 37,0. Тираж 1000 (1-й завод 150) экз. Заказ № ООО «Проспект» Подписано в печать 02.02.2023. Формат 60×90 1 111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4. ISBN 978-5-392-38628-4 ©© Анисифорова М. В., 2023 ООО «Проспект», 2023 /16 .

Стр.2

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ...........................................................................................................................3 Раздел 1 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Государственная служба как институт административного права, как учебная дисциплина икак отрасль научного знания ............................................................................................................9 §1.1. Административно- правовая природа государственнослужебных отношений игосударственной службы ....................9 §1.2. Сущность исодержание государственной службы как института административного права ............................................. 14 §1.3. Предмет, система ифункции государственной службы как учебной дисциплины ................................................... 16 §1.4. Источники государственной службы как учебной дисциплины: их виды иобщая характеристика ........................ 18 §1.5. Роль иместо института государственной службы всистеме юридических наук ............................................................ 25 Дополнительная литература ........................................................... 29 Контрольные вопросы .......................................................................... 30 Тестовые задания ................................................................................... 31 Задачи ......................................................................................................... 34 Глава 2. Понятие государственной службы иее система ...................... 36 §2.1. Понятие государственной службы иее значение вобеспечении эффективной деятельности государственных органов ................................................................... 36 §2.2. Исторический опыт становления иразвития государственной службы .................................................................... 40

Стр.583

584 Оглавление §2.3. Сущность системы государственной службы Российской Федерации ....................................................................... 44 §2.4. Принципы построения ифункционирования системы государственной службы Российской Федерации ....................47 §2.5. Система управления государственной службой на федеральном уровне ина уровне субъектов Российской Федерации ....................................................................... 52 §2.6. Виды государственной службы: общая характеристика .........57 §2.7. Взаимосвязь государственной службы имуниципальной службы ................................................................... 59 §2.8. Перспективы развития государственной службы всистеме публичной власти .............................................................. 64 §2.9. Опыт правовой регламентации государственной службы за рубежом ................................................................................67 Дополнительная литература ........................................................... 70 Контрольные вопросы .......................................................................... 72 Тестовые задания ................................................................................... 72 Задачи ......................................................................................................... 76 Глава 3. Содержание административно- правового статуса государственного служащего ........................................................... 78 §3.1. Должности государственной службы: понятие, признаки иклассификация ............................................. 78 §3.2. Соотношение должности государственной службы, государственной должности идолжности служащего ........... 83 §3.3. Реестры должностей государственной службы ..........................87 §3.4. Должностной регламент государственного служащего ................................................................................................. 93 §3.5. Понятие, признаки ивиды государственных служащих .........97 §3.6. Административно- правовой статус государственных служащих: понятие ивиды ..............................................................100 §3.7. Структура административно- правового статуса государственного служащего: обязанности иправа .............103 §3.8. Ограничения изапреты, установленные для государственного служащего: общая характеристика .......................................................................105 §3.9. Понятие, значение ивиды гарантий государственного служащего ..........................................................107

Стр.584

Оглавление 585 §3.10. Поощрение иответственность государственного служащего ...............................................................................................110 Дополнительная литература .........................................................119 Контрольные вопросы ........................................................................120 Тестовые задания .................................................................................120 Задачи .......................................................................................................124 Глава 4. Общие условия прохождения государственной службы .....................................................................................................126 §4.1. Понятие испособы поступления на государственную службу .............................................................126 §4.2. Испытание при замещении должности государственной службы ..................................................................132 §4.3. Общие условия ипорядок присвоения исохранения классных чинов, классных чинов юстиции, дипломатических рангов, воинских испециальных званий .......................................................................138 §4.4. Понятие исущность прохождения государственной службы: продвижение по службе ислужебная карьера .....................................................................................................143 §4.5. Аттестация государственного служащего: цели, порядок проведения иреализации результатов аттестации ...............................................................................................148 §4.6. Прекращение государственной службы: понятие иоснования ............................................................................................152 §4.7. Персональные данные государственного служащего ипорядок ведения ихранения документов, их содержащих ............................................................158 Дополнительная литература .........................................................162 Контрольные вопросы ........................................................................163 Тестовые задания .................................................................................163 Задачи .......................................................................................................167 Глава 5. Общая характеристика федеральной государственной гражданской службы..........................................................................169 §5.1. Правовые основы федеральной государственной гражданской службы ..........................................................................169 §5.2. Понятие федерального государственного гражданского служащего, его виды ..............................................172

Стр.585

586 Оглавление §5.3. Квалификационные требования по должностям федеральной государственной гражданской службы ..........176 §5.4. Права иобязанности федеральных государственных гражданских служащих .....................................................................182 §5.5. Ограничения изапреты для федеральных государственных гражданских служащих .................................191 §5.6. Гарантии, установленные для федеральных государственных гражданских служащих .................................199 §5.7. Особенности прохождения службы федеральными государственными гражданскими служащими........................209 §5.8. Дипломатическая служба .................................................................215 Дополнительная литература .........................................................227 Контрольные вопросы ........................................................................228 Тестовые задания .................................................................................229 Задачи .......................................................................................................233 Глава 6. Общая характеристика военной службы ..................................235 §6.1. Правовые основы военной службы .............................................235 §6.2. Правовое положение военнослужащих: права исвободы, обязанности, ответственность ...................241 §6.3. Государственные гарантии военнослужащих ...........................267 §6.4. Особенности прохождения военной службы ...........................276 Дополнительная литература .........................................................287 Контрольные вопросы ........................................................................288 Тестовые задания .................................................................................289 Задачи .......................................................................................................292 Глава 7. Общая характеристика иных видов государственной службы .....................................................................................................293 §7.1. Правовые основы государственной службы иных видов .............................................................................................293 §7.2. Государственные органы, службы иучреждения, вкоторых учреждены должности государственной службы иных видов .............................................................................300 §7.3. Общая характеристика правового положения сотрудников правоохранительных органов .............................305 §7.4. Особенности прохождения государственной службы иных видов .............................................................................................307

Стр.586

Оглавление 587 Дополнительная литература .........................................................319 Контрольные вопросы ........................................................................320 Тестовые задания .................................................................................321 Задачи .......................................................................................................325 Глава 8. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации .....................................................................326 §8.1. Правовые основы государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации ...............................326 §8.2. Понятие иорганизация государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации ...............................331 §8.3. Вопросы государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, регулируемые федеральным законодательством.................................................334 §8.4. Полномочия высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов) субъектов Российской Федерации по вопросам управления государственной гражданской службой ....................................................................................................339 §8.5. Особенности административно- правового статуса государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации .....................................................................344 Дополнительная литература .........................................................349 Контрольные вопросы ........................................................................350 Тестовые задания .................................................................................350 Задачи .......................................................................................................354 Глава 9. Поощрения иответственность государственных гражданских служащих ....................................................................356 §9.1. Понятие служебной дисциплины государственного гражданского служащего ..................................................................356 §9.2. Поощрения государственного гражданского служащего: понятие ивиды .............................................................360 §9.3. Общая характеристика дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего ...............................................................................................363 §9.4. Общая характеристика материальной ответственности государственного гражданского служащего ...............................................................................................369

Стр.587

588 Оглавление §9.5. Общая характеристика административной ответственности государственного гражданского служащего ...............................................................................................371 §9.6. Морально- нравственные начала служебной деятельности государственных гражданских служащих .................................................................................................373 Дополнительная литература .........................................................376 Контрольные вопросы ........................................................................378 Тестовые задания .................................................................................378 Задачи .......................................................................................................382 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Раздел 2 Глава 10. Правовое регулирование прохождения службы ворганах внутренних дел ................................................................384 §10.1. Понятие исущность государственно- служебной деятельности ворганах внутренних дел ....................................384 §10.2. Законодательство огосударственной службе ворганах внутренних дел ................................................................386 §10.3. Правовое положение сотрудника органов внутренних дел .....................................................................................389 §10.4. Поступление на службу ворганы внутренних дел .................394 §10.5. Прохождение службы ворганах внутренних дел ..................401 §10.6. Прекращение службы ворганах внутренних дел ..................405 Дополнительная литература .........................................................408 Контрольные вопросы ........................................................................410 Тестовые задания .................................................................................410 Задачи .......................................................................................................414 Глава 11. Правовое регулирование прохождения службы втаможенных органах ......................................................................415 §11.1. Понятие исущность государственно- служебной деятельности втаможенных органах ..........................................415 §11.2. Законодательство огосударственной службе втаможенных органах .......................................................................417 §11.3. Правовое положение сотрудника таможенных органов .....................................................................................................420

Стр.588

Оглавление 589 §11.4. Поступление на службу втаможенные органы .......................423 §11.5. Прохождение службы втаможенных органах .........................428 §11.6. Прекращение службы втаможенных органах .........................432 Дополнительная литература .........................................................433 Контрольные вопросы ........................................................................434 Тестовые задания .................................................................................435 Задачи .......................................................................................................438 Глава 12. Правовое регулирование прохождения службы вучреждениях иорганах уголовно- исполнительной системы ....................................................................................................440 §12.1. Понятие исущность государственно- служебной деятельности вучреждениях иорганах уголовноисполнительной системы ..................................................................440 §12.2. Законодательство огосударственной службе вучреждениях иорганах уголовно- исполнительной системы ....................................................................................................442 §12.3. Правовое положение сотрудника органов уголовно- исполнительной системы ..............................................445 §12.4. Поступление на службу ворганы уголовно- исполнительной системы ..............................................449 §12.5. Прохождение службы ворганах уголовно- исполнительной системы ..............................................450 §12.6. Прекращение службы ворганах уголовно- исполнительной системы ..............................................456 Дополнительная литература .........................................................457 Контрольные вопросы ........................................................................459 Тестовые задания .................................................................................460 Задачи .......................................................................................................464 Глава 13. Правовое регулирование прохождения службы ворганах принудительного исполнения ...................................465 §13.1. Понятие исущность государственно- служебной деятельности ворганах принудительного исполнения .............................................................................................465 §13.2. Законодательство огосударственной службе ворганах принудительного исполнения ....................................467 §13.3. Правовое положение сотрудника органов принудительного исполнения .........................................................470

Стр.589

590 Оглавление §13.4. Поступление на службу ворганы принудительного исполнения .............................................................................................478 §13.5. Прохождение службы ворганах принудительного исполнения .............................................................................................481 §13.6. Прекращение службы ворганах принудительного исполнения .............................................................................................486 Дополнительная литература .........................................................488 Контрольные вопросы ........................................................................489 Тестовые задания .................................................................................490 Задачи .......................................................................................................493 Глава 14. Правовое регулирование прохождения службы ворганах иорганизациях прокуратуры ....................................495 §14.1. Понятие исущность государственно- служебной деятельности ворганах иорганизациях прокуратуры ...........................................................................................495 §14.2. Законодательство огосударственной службе ворганах иорганизациях прокуратуры .....................................497 §14.3. Правовое положение прокурорских работников ..................499 §14.4. Поступление на службу ворганы иорганизации прокуратуры ...........................................................................................502 §14.5. Прохождение службы ворганах иорганизациях прокуратуры ...........................................................................................505 §14.6. Прекращение службы ворганах иорганизациях прокуратуры ...........................................................................................509 Дополнительная литература .........................................................510 Контрольные вопросы ........................................................................511 Тестовые задания .................................................................................512 Задачи .......................................................................................................515 Глава 15. Государственная служба ипротиводействие коррупции ...............................................................................................517 §15.1. Законодательство Российской Федерации по противодействию коррупции всистеме государственной службы ..................................................................517 §15.2. Основные направления антикоррупционной профилактики на государственной службе ..............................522

Стр.590

Оглавление 591 §15.3. Административно- правовые механизмы предотвращения коррупции на государственной службе .......................................................................................................528 §15.4. Дисциплинарная ответственность государственных служащих иных видов за нарушения антикоррупционного законодательства .....................................533 Дополнительная литература .........................................................536 Контрольные вопросы ........................................................................537 Тестовые задания .................................................................................538 Задачи .......................................................................................................542 Список источников ..................................................................................................544 Литература .............................................................................................................544 Нормативные правовые исудебные акты ...............................................559

Стр.591