УДК 351/354
ББК 66.033.141
Г72
Р е ц е н з е н т ы:
факультета городского и регионального развития, директор Института региональных исследований
и городского планирования НИУ ВШЭ И. Н. Ильина
д.э.н., профессор, заведующий кафедрой управления наукой и инновациями
департамента политики и управления НИУ ВШЭ А. Г. Фонотов;
д.э.н., профессор Высшей школы урбанистики им. А. А. Высоковского
А в т о р с к и й к о л л е к т и в:
Н. Е. Дмитриева, А. С. Калгин, А. В. Клименко, А. В. Ларионов, О. С. Минченко, Е. П. Попова
Под научной редакцией А. В. Клименко
Г72
Государственное управление: теория, функции, механизмы : учебное пособие / под
науч. ред. А.В. Клименко ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — Эл. изд. —
1 файл pdf : 277 с. — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2022. — Систем. требования:
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.
ISBN 978-5-7598-2434-3
В учебном пособии дается описание сферы государственного управления и ее основных характеристик.
Анализируется развитие теоретических взглядов на государственное управление как особую
сферу деятельности. Рассматриваются функции исполнительной власти, критерии и направления их
оптимизации. Раскрывается содержание концепции «управление по результатам», а также таких базовых
видов управленческой деятельности, как планирование и регулирование.
Настоящее учебное пособие содержит массу примеров из практики отечественного и зарубежного
госуправления, раскрывает актуальные проблемы, задачи и варианты их решения. Приводится
множество статистических данных, что позволяет читателю более наглядно понять проблематику
госуправления. Раскрывается содержание основных законодательных актов, регламентирующих организацию
и функции госуправления в России и некоторых других странах, даются ссылки на методические
материалы международных организаций, описывающие лучшие практики в данной сфере.
Содержание учебного пособия соответствует актуальным требованиям Федерального государственного
образовательного стандарта высшего образования.
Книга адресована студентам, а также лицам, интересующимся вопросами государственного
управления.
УДК 351/354
ББК 66.033.141
Электронное издание на основе печатного издания: Государственное управление: теория, функции,
механизмы : учебное пособие / под науч. ред. А. В. Клименко ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики».
— Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2022. — 276 с. — ISBN 978-5-7598-2569-2. —
Текст : непосредственный.
В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами
защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или
выплаты компенсации.
ISBN 978-5-7598-2434-3
© Дмитриева Н. Е., Калгин А. С.,
Клименко А.В., Ларионов А.В.,
Минченко О. С., Попова Е. П., 2022
Стр.3
Оглавление
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Глава 1.. Сфера государственного управления
и ее взаимодействие с гражданским обществом . . . . . . . . . . . . . . . .10
1.1. Количественные и качественные
характеристики государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Сектор государственного управления
в экономическом измерении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Оценки качества государственного управления . . . . . . . . . . . . . .21
1.2. Исполнительная власть и гражданское общество,
участие в государственном управлении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Цели и принципы открытости и участия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Системы участия в российском
государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Глава 2. Теоретические взгляды на государство,
бюрократию и организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
2.1. Эволюция теории бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Бюрократия и ее роль в государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Экономический взгляд на бюрократию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Жизнь без бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
2.2. Организационная теория и государственное управление . . . . . .91
Принципы административной теории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Формализация организационной структуры . . . . . . . . . . . . . . . .95
Централизация в организациях публичного управления . . . .101
Адаптация к внешней среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Инновации в организациях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
3
Стр.4
Оглавление
Глава 3. Полномочия, функции и структура органов
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
3.1. Государственные функции и услуги,
типы государственных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
Государственные полномочия, функции и услуги,
административно-управленческие процессы . . . . . . . . . . . . . . .115
Распределение функций по типам
государственных органов и уровням
государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Распределение полномочий,
аутсорсинг административных процессов . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
3.2. Административно-управленческие процессы,
оптимизация функций и услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
Задачи анализа функций органов
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Административный регламент . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
Стандарты и качество предоставления
государственных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
«Одно окно» и многофункциональные центры
предоставления услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
Оказание государственных и муниципальных услуг
в электронном виде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
3.3. Документарное сопровождение
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
Классификация и унификация документов . . . . . . . . . . . . . . . . .152
Оформление проектов нормативных правовых актов . . . . . . .159
Глава 4. Управление, ориентированное на результат . . . . . . . . . . .162
4.1. Управление, ориентированное на результат,
и система показателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Показатели: критерии выбора
и проблемы использования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
4
Стр.5
Оглавление
4.2. Планирование и бюджетирование
в системе управления по результатам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
Формы планов и процесс планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
Мониторинг, контроль и итоговая оценка
исполнения плана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
Методы планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
Особенности стратегического планирования . . . . . . . . . . . . . . .201
Бюджетирование, ориентированное на результат . . . . . . . . . . .204
Глава 5. Регулирование: теоретические основы,
практика, пути повышения результативности . . . . . . . . . . . . . . . .214
5.1. Экономические аспекты регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
5.2. Регулирование предпринимательской деятельности
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
5.3. Условия результативности регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
Источники. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
Об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
5
Стр.6