УДК 349.4(470+571)
ББК 67.404
Б93
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Авторы:
Бутовецкий А. И. � заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной
Думы по земельным отношениям и строительству, кандидат юридических наук;
Ковалева Е. Л. � руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по земельным
отношениям и строительству, кандидат юридических наук.
Б93
Бутовецкий А. И., Ковалева Е. Л.
ISBN 978-5-392-23485-1
В настоящем комментарии к Федеральному закону от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» рассматриваются
вопросы, связанные с правовым положением объединений садоводов, огородников
и дачников, раскрываются особенности земельных отношений, складывающихся в
данной сфере, приводится мнение авторов относительно реализации прав и исполнения
обязанностей членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
граждан. Комментарий подготовлен с учетом положений Федеральных законов от
5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ, от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ, от
3 июля 2016 г. № 337-ФЗ, а также сложившейся судебной практики по вопросам ведения
садоводства, огородничества и дачного хозяйства. По ряду моментов, не нашедших своего
прямого решения в комментируемом Федеральном законе, авторами высказано свое
личное мнение с целью оказания помощи садоводам, огородникам и дачникам в решении
возникающих у них правовых проблем.
Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2016 г.
Комментарий рассчитан не только на участников садоводческого, огороднического
и дачного сообщества нашей страны, но и на представителей органов государственной
власти, органов местного самоуправления, специалистов в области права, практикующих
юристов и любых иных читателей, небезразличных к рассматриваемым проблемам и интересующихся
ими.
Научное издание
Бутовецкий Алексей Игоревич,
Ковалева Елена Леонидовна
КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ «О САДОВОДЧЕСКИХ,
ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН»
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 20.08.2016. Формат 60х90 1
Печать цифровая. Печ. л. 17,0. Тираж 100 экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-23485-1
© Бутовецкий А. И., Ковалева Е. Л., 2016
© ООО «Проспект», 2016
Комментарий к закону «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» (постатейный). � Москва :
Проспект, 2017. � 272 с.
УДК 349.4(470+571)
ББК 67.404
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Комментарий к наименованию закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Глава I. Общие положения
Статья 1.
Статья 2.
Статья 3.
Основные понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Предмет регулирования и область действия настоящего
Федерального закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Правовое регулирование ведения гражданами садоводства,
огородничества и дачного хозяйства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Глава II. Формы ведения гражданами садоводства,
огородничества и дачного хозяйства
Статья 4.
Статья 5.
Статья 6.
Статья 7.
Статья 8.
Статья 9.
Статья 10.
Статья 11.
Статья 12.
Статья 13.
Статья 14.
Статья 15.
Формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
Наименование и место нахождения садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Правовое положение садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Правомочия садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства
в индивидуальном порядке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
Ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Представительства садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений и ассоциаций (союзов) садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений . . . . . . . . . . . . . . .68
Фонды взаимного кредитования и фонды проката . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
Глава III. Предоставление земельных участков для ведения садоводства,
огородничества и дачного хозяйства
Утратила силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
Определение потребности в земельных участках для размещения
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений . . .75
Предоставление земельных участков для ведения садоводства,
огородничества и дачного хозяйства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Утратила силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Стр.270
Оглавление
271
Статья 16.
Статья 17.
Статья 18.
Статья 19.
Глава IV. Создание садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений. Права и обязанности членов садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединений
Создание садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Государственная регистрация садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Права и обязанности члена садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Членство в садоводческом, огородническом или дачном
некоммерческом объединении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Статья 19.1. Реестр членов садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
Статья 20.
Статья 21.
Статья 22.
Статья 23.
Статья 24.
Статья 25.
Статья 26.
Статья 27.
Глава V. Управление садоводческими, огородническими и дачными
некоммерческими объединениями
Органы управления садоводческим, огородническим или дачным
некоммерческим объединением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
Правление садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Полномочия председателя правления садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения. . . . . . . . . .142
Компетенция общего собрания членов садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения
(собрания уполномоченных) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Ответственность председателя правления садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения
и членов его правления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения. . . . . . . . . .147
Общественный контроль за соблюдением законодательства . . . . . . . . . . .151
Утратила силу
Глава VI
Глава VII. Организация и застройка территории садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения
Статья 32.
Статья 33.
Статья 34.
Общие требования к организации и застройке территории садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения. .161
Утратила силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
Порядок строительства объектов индивидуального (семейного)
и общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном
некоммерческом объединении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
Глава VIII. Поддержка садоводов, огородников, дачников и их садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений органами
государственной власти, органами местного самоуправления и организациями
Статья 35.
Статья 36.
Формы поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений. . . . . . .181
Порядок поддержки садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
Ведение делопроизводства в садоводческом, огородническом
или дачном некоммерческом объединении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
Стр.271
272
Оглавление
Статья 37.
Статья 38.
Участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений в принятии органами государственной власти
или органами местного самоуправления решений, касающихся прав
и законных интересов членов таких объединений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
Содействие органов государственной власти и органов местного
самоуправления садоводческим, огородническим и дачным
некоммерческим объединениям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
Глава IX. Реорганизация и ликвидация садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения
Статья 39.
Статья 40.
Статья 41.
Статья 42.
Статья 43.
Статья 44.
Статья 45.
Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
Порядок ликвидации садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Имущество ликвидируемого садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
Завершение ликвидации садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
Запись о прекращении деятельности садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения. . . . . . . . . .230
Государственная регистрация изменений учредительных
документов садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
Глава X. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих
объединений и их членов. Ответственность за нарушение законодательства
при ведении садоводства, огородничества и дачного хозяйства
Статья 46.
Статья 47.
Статья 48.
Статья 49.
Статья 50.
Статья 51.
Статья 52.
Статья 53.
Статья 54.
Статья 55.
Защита прав садоводческих, огороднических, дачных
некоммерческих объединений и их членов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
Ответственность садоводов, огородников или дачников
за нарушение законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
Утратила силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
Ответственность должностных лиц органов государственной власти,
органов местного самоуправления за нарушение законодательства . . . . .246
Утратила силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248
Возмещение убытков, причиненных садоводческому, огородническому
или дачному некоммерческому объединению либо его членам . . . . . . . . .249
Глава XI. Заключительные положения
Вступление в силу настоящего Федерального закона . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
Переходные положения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
Об отмене ранее принятых законов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим
Федеральным законом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
Заключение, или Что делать с уставами? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
Стр.272