145 Константин ЗАЙКОВ, Александр ТАМИЦКИЙ, Максим ЗАДОРИН ОСНОВЫ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*� За последние годы было принято немало нормативных правовых документов в сфере регулирования национального вопроса. <...> Периодически возникающие конфликты в сфере межэтнических и этнонациональных отношений говорят о серьезных недоработках и системных нарушениях в этой сфере государственной политики. <...> Одной из причин является отсутствие на сегодняшний день единого подхода в отношении этнонационального вопроса. <...> Эта проблема существует в международно-правовом измерении, в доктрине современной политической и правовой науки, в методах урегулирования и последовательного нивелирования конфликтогенности при столкновении этносов и культур. <...> В статье рассматривается вопрос об основах этнонациональной политики государства на примере Российской Федерации (органов государственной власти, стратегических документов, целевых программ). <...> Авторами статьи раскрывается понятие этнополитологии как теоретической основы этнополитики. <...> Выделяются и анализируются модели государственной этнополитики (ассимиляция, сегрегация, мультикультурализм, геноцид), дается обзор современной национально-этнической политики Российской Федерации. <...> Ключевые слова: ассимиляция, межнациональные отношения, мультикультурализм, сегрегация, этнонациональная политика Проблематика межэтнических процессов и так называемого «национального вопроса» на разных этапах развития общества становилась объектом пристального внимания представителей самых различных областей научных знаний, политического истеблишмента, общественников и международного сообщества. <...> О необходимости целенаправленной национальной (этнической) политики в январе 2012 г. говорилось в статье Председателя Правительства Российской Федерации, кандидата в президенты В.В. Путина «Россия: национальный вопрос»1 . <...> * Подготовка <...>
Основы_этнонациональной_политики_государства_на_примере_Российской_Федерации__Федерализм._2016._№_3_(83)._С._145–158..pdf
145
Константин ЗАЙКОВ, Александр ТАМИЦКИЙ, Максим ЗАДОРИН
ОСНОВЫ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*�
За последние годы было принято немало нормативных правовых документов
в сфере регулирования национального вопроса. Однако проблемы
остаются, конфликты не прекращаются, социальная напряженность в
этой сфере общественной жизни не снижается. Периодически возникающие
конфликты в сфере межэтнических и этнонациональных отношений
говорят о серьезных недоработках и системных нарушениях в этой сфере
государственной политики. Одной из причин является отсутствие на
сегодняшний день единого подхода в отношении этнонационального вопроса.
Эта проблема существует в международно-правовом измерении, в доктрине
современной политической и правовой науки, в методах урегулирования и последовательного
нивелирования конфликтогенности при столкновении этносов
и культур. В статье рассматривается вопрос об основах этнонациональной
политики государства на примере Российской Федерации (органов государственной
власти, стратегических документов, целевых программ). Авторами
статьи раскрывается понятие этнополитологии как теоретической основы
этнополитики. Выделяются и анализируются модели государственной этнополитики
(ассимиляция, сегрегация, мультикультурализм, геноцид), дается
обзор современной национально-этнической политики Российской Федерации.
Ключевые слова: ассимиляция, межнациональные отношения, мультикультурализм,
сегрегация, этнонациональная политика
Проблематика межэтнических процессов и так называемого «национального
вопроса» на разных этапах развития общества становилась
объектом пристального внимания представителей самых различных областей
научных знаний, политического истеблишмента, общественников
и международного сообщества.
Проблематике межнациональных отношений уделяется пристальное
внимание и на высшем уровне государственной власти. О необходимости
целенаправленной национальной (этнической) политики в январе 2012 г.
говорилось в статье Председателя Правительства Российской Федерации,
кандидата в президенты В.В. Путина «Россия: национальный вопрос»1
.
* Подготовка статьи в рамках исследования выполнена при финансовой поддержке
гранта Российского научного фонда в рамках проекта «Российская Арктика: от концептуализации
к эффективной модели государственной этнонациональной политики в условиях
стабильного развития регионов», соглашение № 15-18-00104.
1
№ 2–3. С. 59–66.
См.: Путин В.В. Россия: национальный вопрос // Вестник Российской нации. 2012.
Стр.1
146
Константин ЗАЙКОВ,
Александр ТАМИЦКИЙ, Максим ЗАДОРИН
В том же году при Президенте Российской Федерации был создан Совет
по межнациональным отношениям – совещательный и консультативный
орган по рассмотрению концептуальных основ, целей и задач национальной
политики, определению способов, форм и этапов ее реализации2
, утверждена
Стратегия государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года3
взамен устаревшей Концепции государственной
национальной политики Российской Федерации.
Затем в 2013 г. Правительство Российской Федерации утвердило
федеральную целевую программу «Укрепление единства российской нации
и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)»4
, а в
марте 2015 г. создано Федеральное агентство по делам национальностей,
основной задачей которого стала реализация государственной политики
в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений5
Между тем периодически возникающие конфликты в сфере меж.
этнических
и этнонациональных отношений говорят о серьезных недоработках
и системных нарушениях в этой сфере государственной
политики. По мнению Председателя Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, «…...как это ни парадоксально,
именно в этом вопросе у нас нет полной ясности. После 1991
года реорганизации системы государственного управления происходили
особенно активно как раз в сфере межнациональных отношений... Когда…...
системности нет, эффективность национальной политики снижается»6
Из недалекого прошлого такими знаковыми событиями системных
.
нарушений стали массовые беспорядки в селе Яндыки Астраханской
области 18 августа 2005 г.7
2006 г.8
, в карельском городе Кондопога в сентябре
, на
Манежной площади 2010 г.10
, конфликт в Ставрополе в конце мая – начале июня 2007 г.9
. Общим здесь является то, что везде имело
место противостояние различных этнических общностей.
2
конодательства Российской Федерации. 2012. № 24. Ст. 3135.
3
Указ Президента Российской Федерации от 05 июня 2012 года № 776 «О Совете
при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям» // Собр. заУказ
Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»
// Собр. законодательства Российской Федерации. 2012. № 52. Ст. 7477.
4
Постановление Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 718 «О федеральной целевой
программе £Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России
(2014 – 2020 годы)”» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2013. № 35. Ст. 4509.
5
Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 168 «О Федеральном
агентстве по делам национальностей» // Собр. законодательства Российской Федерации.
2015. № 14. Ст. 2106.
6
URL: http://council.gov.ru/services/discussions/blogs/53008/ (дата обращения 31.08.2016).
7
ria.ru/trend/collision_astrakhan_kalmyk_chechen_190805/ (дата обращения 31.08.2016).
8
обращения 31.08.2016).
9
Матвиенко В.И. Национальный вопрос. 16 марта 2015 года. Блоги сенаторов /
«Тема: Столкновения калмыков и чеченцев в Астраханской области». Сайт сетевого
издания РИА Новости (свидетельство о регистрации Эл № ФС77–57640) / URL: https://
Ситуация в Кондопоге. Сайт сетевого издания РИА Новости (свидетельство о
регистрации Эл № ФС77–57640) / URL: https://ria.ru/trend/situation_Kondopoga/ (дата
«…...о конфликте в Ставрополе». Электронная версия бюллетеня «Население и общество»
№ 291–292, 4–17 июня 2007 г. / URL: http://demoscope.ru/weekly/2007/0291/gazeta031.
«Дело о беспорядках на Манежной площади». Интернет-портал «Российской газеты»
php (дата обращения 31.08.2016).
10
(свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС77–50379) / URL: https://rg.ru/sujet/4280/ (дата
обращения 31.08.2016).
Стр.2