jos
/ '•/
Л III.
//7/ГЖ
ЗАПИСКА
по вопросу о порядк разсмотр нія въ Министерстве д лъ по упущеніямъ подв -
домствениыхъ ему чиновъ.
( алиска эта составлена по порученію Г-на Министра, и представлена Его Высокопревосходительству
Г. Товарищемъ Министра).
По сил и. 16 ст. 97 т. I ч. II Общ. Учр. Мин., Сов ту Министра подлежитъ
«разсмотр ніе д лъ по упущеніямъ разныхъ чиновяиковъ и р шеніе о преданіи суду».
Сл довательно разъясненія требуетъ вопросъ о томъ: какого рода упущенія и ісакихъ
именно чиновниковъ разум ются въ этомъ общемъ указанія закона?
Въ основаніе при разр шеши этого вопроса должны быть приняты, прежде всего,
постановленія закона о поводахъ къ возбужденію пресдйщр^&шя должностных^.- тцъ
за нарушеніе обязанностей. службы и о порядк наложенія опред ленныхъ за это въ
закон наказаній и взысканій.
По ст. 225 т. II ч. Ir
(t&76 г.) и ст. 1089 Уст. Угол. Суд. д ла объ ответственности
должностныхъ лнйцъ возбуждаются: 1) жалобами и объшлещями частныхъ
лицъ, 2) сообщеніями и донесеніями лицъ должностные и 3) надзоромъ щчадьства
за д йствіями его подчиненныхъ; при чемъ, согласно ст. 1097 того же устава, доне,
сенія и сообщенія о мреступленіяхъ должности, а также просьбы о вознагражденш за
вредъ и убытку,' щшчиненные сими преступленіями, обращаются къ тому начальству,
отъ коего завысить опред леніе обвиняемаго къ должности.
Зат мъ, по ст. 234 т. П ч. I и ст. 1078 Уст. Угол. Суд. наказанія и взысканія,
опред ленныя закономъ за нарушеніе обязанностей службы, налагаются: 1) в^
м чанія и выговоры безъ внесенія въ послужной списокъ-ію распоряженш ттреОствептго
начальства; 2) вычеты изъ жалованья, перем щеніе съ высшей дажности
на низшую, удаленіе отъ должности и арестъ до семи дней — по распоряжение того
шчалъемт, тт. ісоториг зависишь тзначете къ должности, занимаемой виновными
и 3) вс прочія зат мъ наказанія и взысканія по сдужб не иначе, какъ по
судуСоображеніе
этихъ постановленій въ связи съ ст. 86, 97, 111 и 112 т. I ч. И
Общ Учр Мин., по сил которыхъ разсмотр нію Сов та Министра подлежать только
такія д ла, разр шеніе которыхъ, превышая власть Департаментовъ, зависитъ ота>
самого Министра-приводитъ къ тому заключенно, что къ числу д*гь, о ^торыхь
говорится въ разематриваемомъ пункт ст. 97 Учр. Мин., ни въ каісомъ случа не
могутъ быть относимы д ла объ упущеніяхъ но служб вс хъ т хъ «швшшвь.
опред леніе которыхъ къ должности предоставлено по закону губернскимъ УПР™ямъ
и Департаментамъ Министерства. Правильность этого вывода подтверждаете так
Стр.1
a
же ст. 1100 Уст. Угол,• Суд. и ст. 38 и 39 Учр. Мин., по сил которыхъ лреданіе
суду долйяос^а^^аИ^й^, опред ляемыхъ губернскими управленіями в домства
государственныхъ ийуще'ствъ, зависитъ отъ Губернскаго Правленія, а опред ляемыхъ
самими Департаментами—отъ Директоровъ сихъ посл днихъ. Такимъ образомъ, если
бы въ какомъ-либо изъ разсматриваемыхъ д лъ Сов тъ Министра усмотр лъ упущеніе
должностныхъ .тгицъ этой категоріи, то отъ него завис ло бы только указать на это
въ своемъ постановленіи для сообщенія подлежащему начальству о возбужденіп устаноБленнымъ
лорядкомъ пресл дованія обвиняемаго.
Засимъ, при раземотр ніи даннаго вопроса, можетъ быть р чь объ упущеніяхъ
по служб только такихъ должностныхъ лицъ, по отношенію къ которымъ Министръ
Государственныхъ Имуществъ составляетъ по закону или власть, опред ляющую въ
доллшость, налрим. губернскіе л сничіе, ревизоры, л сничіе и другіе чгины губернскіе
и министерскіе, или же непосредственное начальство, каковы: Управляющіе государственными
имуществами, Директоры Департаментовъ, Члены Сов та Министра и другіе
чины, определяемые въ должность ВЫСОЧАЙШЕЮ властью.
Возбужденіе д лъ, по одному изъ указанныхъ выше поводовъ, объ отв тственностп
за упущенія по служб чиновъ первой категоріи, т. е. опред ляемыхъ въ должность
властью Министра, агожетъ тг ть м сто какъ со стороны непосредственнаго ихъ
начальства, такъ и со стороны самого Министерства. Какъ въ томъ, такъ и въ другомъ
случа истребованіе отъ обвиняемыхъ объясненія и производство, въ случа надобности,
изсл дованія лежитъ на обязанности непосредственнаго ихъ начальства (губернскаго
управленія или Департамента — по принадлежности *), при чемъ если, по
приведеніи д ла въ надлежащую ясность, д яніе или упущеніе обвиняемаго окажется
принаддежащимъ къ числу т хъ, за который въ закон взысканіе оцред лено не свыше
выговора — бол е или мен е строгаго — безъ внесенія въ формулярный слясокъ
(напр. по ст. 336, 391, 397, 398, 410, 412, 416 и др. Улож. о наказ.), то этимъ
же начальствомъ налагается и самое взысканіе. Если же д яніе или упущеніе коголибо
изъ чиновъ, о которыхъ идетъ р чь, принадлежитъ къ числу т хъ, за который
въ зашш опред лены наказанія свыше выговора, то непосредственное начальство во
всяісомъ случа обязано представить д ло на усзготр ше к разр шеше Г-на Министра,
при чемъ вс такого рода д ла, по точному смыслу п. 16 ст. 97 Учр. Мин., подлежать
въ силу самаго закона разсмотр нію Оов та Министра. Само собою разумеется,
что въ Сов тъ Министра д ла эти должны быть вносимы уже въ окончательномъ
нид , когда по ст. 1099 Уст. Угол. Суд. сл дуетъ постановить р шеніе или о наложеши
на обвиняемаго адмшшстративнаго взысканія, или о преданіи его суду почему
какъ назначена изсл дованія (дозианія), такъ равно и распоряженіе о проиішодств
лредварательнаго сл дствія чреаъ судебяаго сл дователя въ указанныхъ закономъ случшхъ
(ст. 1101 Уст. Угол. Суд.) должно предшествовать внесенію д ла въ Сов тъ
Министра.
Й™^^ ^
и,™!
Что же касается Управляющихъ Государственными Имуществами, Директоровъ
И ДРУШХ Ъ ЧИН0БЪ
' опред ляемыхъ въ должность
ВЛаСТЬЮ
' Т 0 Г
- Шшст
Ж> как
ь непосредственному ихъ начальнику,
принадлежитъ по закону право подвергать ихъ зам чаніямъ и выговорамъ, а'назначеравум
ется, что отъ Г. Министра зависитъ поручить лзся дованіе и особому
Стр.2
3
ніе предварительнаго сл дствія объ нихъ и самое преданіе суду, по сил п. 3 ст. 1100
Уст. Угол. Суд., зависитъ отъ 1-го Департамента Правительствующаго Сената, при
чемъ, согласно ст. 367, 375 и 376 Учр. Мин., д ло объ упущеніяхъ этихъ лицъ во
всякомъ случа подлежитъ предварительному разсмотр вію въ Сов т Министра.
Такимъ образомъ, подъ указанными въ п. 16 ст. 97 Учр. Мин. д лами по упущеніямъ
разныхъ чиновниковъ, подлежащими разсмотр нію Сов та Министра въ силу
самого закона, сл дуетъ разум ть: 1) въ отношеніи ко вс мъ чиновникамъ, какъ губернскихъ
управленій, такъ. и самого Министерства, опред ляемымъ въ должность
властью Г. Министра,—вс д ла по обвиненію ихъ въ такихъ д яніяхъ и упущеніяхъ
по служб , за которыя въ закон положены взысканія и наказанія свыше выговора,
и 2) въ отношеніи къ Управляющимъ государственными имуществами и другимъ
чинамъ, опред ляемымъ въ должность ВЫСОЧАЙШЕЮ властью,—д ла по обвиненію
ихъ во всякаго рода нарушеніяхъ обязанностей службы, если причины отв тственно.
сти, какъ сказано въ ст. 367 Учр. Мин., будутъ уважены Г. Министромъ.
Правильность этого вывода подтверждается сл дующими указаиіями и соображеніями:
1)
Въ свод законовъ выраженіе «улущенія» чиновниковъ употребляется везд въ
смысл , обнимающезіъ всякаго рода неисполненіе обязанностей службы, влекущее по
закону наказаніе, начиная съ простаго зам чанія; подтвержден!емъ сего служатъ ст.
223, 237, 369, 696 и др. т. II ч. I изд. 1876 года, ст. 714 и 727 т. Ш Уст.
слуяс. прав., ст. 635, 638, 642, 64 3 и др. т. XY ч. II зак. о суд. по д ламъ о
преет, и мн. др.—А какъ въ п. 16 ст. 97 Учр. Мин. сказано вообще «д лъ по упущеніямъ
разныхъ чиновниковъ», то по сему н тъ правильнаго основанія, безъ положительиаго
къ тому указанія въ закон , ограничивать эти упущенія лишь • т ми, которыя
влекутъ за собою преданіе обвиняемыхъ суду. Бри томъ же, въ и. 8 ст. 115
того яіе Учрежд. содержится положительное подтвержденіе того, что подъ упущеніями
чиновниковъ, подлежащими разсмотр нію Сов та Министра, законъ разум етъ и такія,
которыя не влекутъ за собою преданія обвиняемыхъ суду, такъ какъ въ этомъ пункт
р чь идетъ объ упущеніяхъ, сопряженныхъ съ убыткомъ казны, подлежащимъ взысканію
въ порядк начета.
2) По смыслу ст. 11 Учр. Мин. Сов тъ Министра учрежденъ для разсмотр нія
д лъ, требующихъ по важности ихъ общаго соображенія. Д ла лее по упущеніямъ чиновниковъ,
требующимъ «взысканія отв товъ» или преданія суду, но ст. 88, признаются,
въ отношеніи къ ихъ приготовленію и исполненію (ст. 84), д лами «чрезвычайными»,
наравн со «вс ми т ми д лами, кои не могутъ быть разрешены существующими
положеніями и требуютъ новыхъ правилъ л дополненій». А какъ яти посд днія
д ла, по п.п. 1 и 2 ст. 97, вс подлежать разсмотр нію Сов та Министра въ силу
самаго закона, то изъ сего сл дуетъ, что такому же порядку «нриготовленія и нсиолненія»
должны сл довать и вс однородный съ ними д ла по упущеніямъ, требующія
разр шенія Г. Министра (ст. 91).
3) Вообще законъ присвоиваетъ особую важность д ламъ по обвшіенію должностныхъ
лицъ въ нарушеніи обязанностей службы. Это видно изъ того, что во вс хъ
в домствахъ и учреясденіяхъ, гд существуешь коллегіальный порядокъ разсмотр нія
вс хъ или же, н которыхъ только д лъ, законъ требуетъ, чтобы вс означеяиыя д ла
Стр.3