Основы государственной службы и кадровой политики (200,00 руб.)

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

Стр.7

Стр.8

УДК 35.08(470+571)(075.8) ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1 ×46 Рецензенты: доктор социологических наук, профессор А.М. Беляев (зав. кафедрой государственной службы Финансовой академии при Правительстве РФ) доктор исторических наук В.А. Золотов (первый зам. начальника Управления государственной службы и кадров Правительства Москвы) Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Черепанов, Виктор Вениаминович. Ч46 Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / Â.Â. Черепанов. — 2-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, — 679 ñ. 2015. ISBN 978-5-238-01767-9 Агентство CIP РГБ Рассматриваются основы теории и организации государственной службы; особенности государственной службы Российской Федерации и субъектов РФ; основные принципы и механизмы реализации государственной кадровой политики, кадровая политика в системе государственной службы. Особое внимание уделено проблемам коррупции в органах государственной власти и нравственным основам государственной службы и кадровой политики. Для студентов вузов и государственных служащих — слушателей системы дополнительного профессионального образования, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», рекомендуется также руководителям структурных подразделений и работникам кадровых служб государственных органов. ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1 ISBN 978-5-238-01767-9 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2006, 2010 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. © Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010

Стр.3

От автора Оглавление 3 Раздел I. Основы теории и организации государственной службы Глава 1. Государственная служба в системе власти и государственного управления 1.1. Концепция дихотомии государственной власти 1.2. Политическая власть и государственная служба: общее и особенное 1.3. Государственное управление как основная функция государственной гражданской службы Глава 2. Теоретико-методологические основы государственной службы 2.1. Общенаучные подходы к теории государственной службы 2.2. Понятие «государственная служба» 2.3. Характер, цели и функции государственной службы Глава 3. Государственная служба как социально-правовой институт и профессиональная служебная деятельность 3.1. Государственная служба как социальный институт 3.2. Государственная служба как правовой институт Глава 4. Система государственной службы Российской Федерации 4.1. Сущность и структура системы государственной службы современной России 4.2. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации Глава 5. Федеральная государственная гражданская служба: сущность, структура, особенности 5.1. Федеральная государственная служба: понятие, отличительные черты, функции 5 6 7 14 21 31 31 39 44 52 53 59 3.3. Государственная служба как профессиональная служебная деятельность 67 75 75 79 90 90 5.2. Структура и особенности федеральной государственной службы 94 5.3. Специфика организации и функционирования гражданской службы в федеральных органах государственной власти 97

Стр.4

Глава 6. Государственная служба субъектов Российской Федерации 6.1. Конституционные основы функционирования органов государственной власти субъектов РФ 6.2. Правовое регулирование и организация государственной гражданской службы субъектов РФ 6.3. Сравнительный анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по вопросам государственной гражданской службы 7.2. Классификация государственных служащих Российской Федерации Глава 8. Должности государственной гражданской службы Российской Федерации 8.1. Должности государственной службы: понятие, признаки 8.2. Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации 109 109 115 118 Глава 7. Государственный служащий: понятие, классификация 132 7.1. Государственный служащий: понятие, признаки 132 137 147 147 154 8.3. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы 161 Глава 9. Прохождение государственной гражданской службы 165 9.1. Теоретические основы прохождения государственной службы 165 9.2. Основные типы процесса прохождения государственной службы 170 9.3. Правовые и организационные основы прохождения государственной службы Российской Федерации 174 Глава 10. Социальный и правовой статус государственного служащего России 10.1. Статус государственного служащего: понятие и классификация 10.2. Сущность и признаки социального статуса государственного служащего 10.3. Правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации Глава 11. Государственные гарантии и ответственность на гражданской службе Российской Федерации 11.1. Основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих 187 187 192 197 218 218 11.2. Поощрения и дисциплинарные взыскания на гражданской службе 228

Стр.5

Глава 12. Управление государственной службой 239 12.1. Концептуальные основы управления государственной службой 239 12.2. Система управления государственной службой Российской Федерации 251 12.3. Повышение эффективности системы управления государственной службой России 266 Глава 13. Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации 278 13.1. Теоретические основы реформирования государственной службы 279 13.2. Правовые основы реформирования системы государственной службы современной России. Федеральная программа реформирования 13.3. Основные направления реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации 13.4. Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы Российской Федерации Раздел II. Основы теории и практики государственной кадровой политики Глава 14. Государственная кадровая политика и кадровая доктрина 14.3. Кадровая доктрина. Проблемы государственной кадровой политики в современной России Глава 15. Правовые основы и субъектно-объектная база государственной кадровой политики 15.1. Правовые основы государственной кадровой политики и кадровой деятельности современной России Глава 16. Основные принципы и механизмы реализации государственной кадровой политики 286 291 302 313 314 14.1. Теоретические основы государственной кадровой политики 314 14.2. Приоритетные направления государственной кадровой политики Российской Федерации 319 323 331 331 15.2. Субъекты и объекты государственной кадровой политики 341 347 16.1. Основные принципы реализации государственной кадровой политики 347 16.2. Механизмы реализации государственной кадровой политики в системе государственного управления 353

Стр.6

Глава 17. Государственная кадровая политика в системе государственной гражданской службы 17.1. Сущность, задачи и принципы кадровой политики 17.2. Приоритетные направления кадровой политики и кадровой работы Глава 18. Кадровая работа и кадровая служба государственного органа Глава 19. Формирование кадрового состава гражданской службы 19.1. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы Глава 20. Кадровые технологии оценки персонала государственной гражданской службы 20.1. Теоретические основы и методика оценки персонала государственной службы 367 367 373 17.3. Развитие кадрового состава гражданской службы Российской Федерации 377 383 18.1. Кадровая работа в государственном органе: сущность и содержание 383 18.2. Кадровая служба государственного органа 400 19.2. Теоретические и организационные основы отбора персонала 409 19.3. Способы замещения государственных должностей 406 406 417 420 420 20.2. Конкурс и испытание при поступлении на гражданскую службу 434 20.3. Аттестация и квалификационный экзамен на гражданской службе 438 Глава 21. Формирование и подготовка кадрового резерва на государственной службе 21.1. Концептуальные, правовые и организационные основы формирования кадрового резерва 21.2. Порядок формирования и подготовки кадрового резерва 448 448 454 21.3. Особенности формирования резерва управленческих кадров 463 Глава 22. Управление служебно-деловой карьерой 473 22.1. Служебно-деловая карьера: сущность, классификация, этапы 473 22.2. Стратегия, тактика и технологии управления служебноделовой карьерой 22.3. Факторы служебного роста Глава 23. Профессиональное развитие. Дополнительное профессиональное образование кадров гражданской службы 23.1. Правовая база и принципы профессионального развития гражданских служащих 483 492 499 499

Стр.7

23.2. Организация дополнительного профессионального образования 23.3. Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих Глава 24. Коррупция в органах государственной власти 24.1. Сущность коррупции как социального явления 24.2. Причины и формы распространения коррупции в органах государственной власти 24.3. Правые основы и меры противодействия коррупции в системе государственной службы 24.4. Организационные меры противодействия коррупции на государственной службе Глава 25. Нравственные основы государственной службы и кадровой политики 25.1. Нравственные принципы кадровой политики и служебной деятельности государственных служащих 25.2. Требования к служебному поведению гражданских служащих. Урегулирование конфликта интересов 25.3. Принцип служения государству и обществу 25.4. Нравственные проблемы государственных служащих Глава 26. Зарубежный опыт государственной службы и кадровой политики 26.1. Современный европейский опыт организации государственной гражданской службы 26.4. Современный зарубежный опыт формирования кадрового резерва на государственной службе Глава 27. Опыт государственной службы и кадровой политики России 27.1. Государственная служба в царской России 27.2. Карьерная политика и прохождение государственной службы в царской России 27.3. Государственная служба в партийно-советский период Библиографический список 506 515 521 522 532 540 551 555 556 563 574 582 585 585 26.2. Управление государственной службой в зарубежных странах 600 26.3. Кадровый менеджмент на государственной службе. Система заслуг и запрещенная кадровая политика 604 621 627 627 640 657 669

Стр.8