М. акимкин); е. г. анимица, доктор географических наук, профессор, заслуженный деятель науки рФ (уральский государственный экономический университет) научный редак т ор доктор философских наук, профессор Ю. р. вишневский Заборова, Е. <...> 73 3.2. понятие местного самоуправления. правовые основы местного самоуправления . <...> 94 4.1. городская дума в системе городского управления . <...> 190 9.1. городская социальная политика в сфере здравоохранения, образования, спорта . <...> 220 10.4. городская политика в отношении девиантных групп . <...> Микро и макро: малый город и агломерация . <...> 292 ПрЕдиСлОвиЕ в настоящее время на нашей планете более половины жителей проживают в городских поселениях. город занимает центральное место в экономической, политической, социокультурной жизни, именно с городами связываются перспективы научно-технического прогресса, развитие информационных технологий и, что еще более существенно, перспективы развития человеческой цивилизации в целом. в связи c этим представляется чрезвычайно важным всестороннее изучение города как социального феномена, выявление закономерностей и тенденций его функционирования и развития, исторических трендов, в частности — исследование форм и механизмов управления городом. с точки зрения российских законов и различных нормативных документов, современный город может считаться как самостоятельным субъектом Федерации (Москва, санкт-петербург), так и поселением, «вплетенным» в систему административно-территориального деления, нередко образующим одно целое с поселками и даже с селами (городские округа, муниципальные районы), что маскирует и затеняет ключевую роль города. недостаточная четкость законов, касающихся системы местного самоуправления, создает значительные трудности в функционировании городов, порождает многочисленные как практические, так и теоретические проблемы. учебное пособие «городское управление» содержит четыре части. в первой части рассматриваются <...>
Городское_управление.pdf
удк 351.711
ббк Ф033.141
з-125
рецензенты:
исследовательский комитет российского общества социологов
«социология городского и регионального развития»
(руководитель исследовательского комитета
кандидат социологических наук е. М. акимкин);
е. г. анимица, доктор географических наук, профессор,
заслуженный деятель науки рФ
(уральский государственный экономический университет)
научный редак т ор
доктор философских наук, профессор Ю. р. вишневский
Заборова, Е. Н.
з-125 городское управление : [учеб. пособие / науч. ред. Ю. р. вишневский]
/ е. н. заборова ; М-во образования и науки рос.
Федерации, урал. федер. ун-т. — екатеринбург : изд-во урал. унта,
2014. — 296 с.
ISBN 978-5-7996-1130-9
в учебном пособии анализируется город как объект управления, показаны
особенности управления отдельными сферами города, представлены
исторические и современные формы городского управления, рассматриваются
субъекты управления и современные технологии городского
управления.
для студентов, изучающих государственное и муниципальное управление,
а также научных работников, аспирантов, специалистов местных
органов власти.
удк 351.711
ббк Ф033.141
ISBN 978-5-7996-1130-9
© уральский федеральный университет, 2014
© заборова е. н., 2014
Стр.3
оглавление
предисловие .................................................................................................................5
Часть первая
Городское управление:
история и современность
1. город как объект управления ..................................................................................7
1.1. критерии выделения города как типа поселения ..........................................7
1.2. город как система ...........................................................................................18
2. исторические особенности российского городского управления .....................33
2.1. роль городов в цивилизационном развитии .................................................33
2.2. городское управление в дореволюционный и советский периоды ...........49
3. Местное самоуправление — современная форма городского управления.......73
3.1. городское управление в системе административно-территориального
деления поселений .........................................................................................73
3.2. понятие местного самоуправления. правовые основы
местного самоуправления .............................................................................78
3.3. оценка современного состояния городского самоуправления ...................86
Часть вторая
Организационная структура
городского управления
4. представительный орган городского управления ..............................................94
4.1. городская дума в системе городского управления ......................................94
4.2. городские депутаты ........................................................................................98
5. исполнительный орган городского управления ...............................................104
5.1. глава города. сити-менеджер ......................................................................104
5.2. городская администрация. Муниципальный служащий .......................... 118
6. горожане в системе городского управления ......................................................128
6.1. городское население как субъект управления ...........................................128
6.2. тос и тсЖ ...................................................................................................135
3
Стр.4
Часть третья
Предметы ведения субъектов городского управления
7. городское хозяйство ..........................................................................................147
7.1. предметы ведения и полномочия городского самоуправления .............147
7.2. городская экономика как социальный институт ......................................155
7.3. управление отдельными сферами городского хозяйства ........................163
8. Финансы и бюджет местного самоуправления ...............................................170
8.1. Местные финансы и бюджеты: понятие и структура ..............................170
8.2. бюджетный процесс в городе ....................................................................175
8.3. социальная эффективность городской экономической политики .........180
9. городское управление в социальной сфере ....................................................190
9.1. городская социальная политика в сфере здравоохранения,
образования, спорта ...................................................................................190
9.2. приоритеты городской социальной политики .........................................197
10. городское управление в социокультурной сфере ........................................... 211
10.1. пространство городской культуры: тенденции и проблемы ................. 211
10.2. Штрихи к социокультурному портрету горожан-уральцев ...................215
10.3. Муниципальная политика в сфере культуры ..........................................220
10.4. городская политика в отношении девиантных групп ............................226
Часть четвертая
Современные технологии городского управления
11. современный менеджмент в городском управлении......................................235
11.1. технологии менеджмента в современном городском управлении .......235
11.2. стратегическое планирование как технология городского
управления .................................................................................................240
11.3. Методологические проблемы стратегического планирования .............246
11.4. индикативное планирование и проектное управление .........................259
12. технологии взаимодействия городской власти с субъектами управления ...265
12.1. управление как процесс согласования интересов ..................................265
12.2. технологии взаимодействия городской власти и населения .................268
12.3. государственная власть и власть местная ...............................................277
13. Микро и макро: малый город и агломерация ..................................................284
13.1. управление малым городом .....................................................................284
13.2. Моногород ..................................................................................................289
13.3. городские агломерации и конурбации ....................................................292
Стр.5