Федеральное агентство по образованию
Сибирский федеральный университет
Е.Б. Бухарова, В.Г. Безгачев, В.В. Желиховская,
Е.В. Зандер, Е.В. Инюхина, А.И. Пыжев,
Ю.И. Старцева, Д.Х. Шалахина
Региональная
социально-экономическая система:
территориальное планирование
и управление развитием
(на примере Красноярского края)
Монография
Красноярск
СФУ
2009
Стр.1
УДК 330 (Т2-575)
ББК 65.054.12
Р 31
Рецензенты: Б.В. Робинсон, д-р экон. наук, профессор, Новосибирский государственный
университет экономики и управления;
И.М. Потравный, д-р экон. наук, профессор, Российская экономическая
академия им. Г.В. Плеханова
Бухарова Е.Б.
Р 31 Региональная социально-экономическая система: территориальное
планирование и управление развитием (на примере Красноярского
края): монография / Е.Б. Бухарова, В.Г. Безгачев, В.В. Желиховская,
Е.В. Зандер, Е.В. Инюхина, А.И. Пыжев, Ю.И. Старцева, Д.Х. Шалахина.
– Красноярск: Сибирский федеральный ун-т, 2009. – 199 с.
ISBN 978-5-7638-1919-9
Монография посвящена исследованию региональной социальноэкономической
системы как объекта территориального планирования.
В качестве модельной рассматривается территориальная социальноэкономическая
система крупного промышленного региона ресурсного типа.
Авторами детально изучены пространственные и территориальные аспекты
развития Красноярского края, дана оценка его социально-экономического
потенциала, выявлены возможности решения текущих и долгосрочных задач
по усилению конкурентоспособности региона в целом.
Монография адресована студентам старших курсов, аспирантам, представителям
органов власти, а также всем интересующимся проблематикой
управления территориальными социально-экономическими системами.
УДК 330 (Т2-575)
ББК 65.054.12
ISBN 978-5-7638-1919-9
© Сибирский
федеральный
университет, 2009
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ............................................................................................................... 4
Глава 1. Оценка конкурентоспособности региональных социальноэкономических
систем....................................................................................... 7
1.1. Теоретические основы исследования конкурентоспособности
региональных социально-экономических систем ..................................... 8
1.2. Комплексная методика оценки конкурентоспособности
региональных социально-экономических систем ................................... 15
Глава 2. Информационно-аналитическое обеспечение территориального
планирования Красноярского края ........................................................ 25
2.1. Сравнительный анализ уровня конкурентоспособности
территории: конкурентные преимущества и направления
интеграции ................................................................................................... 26
2.2. Оценка конкурентоспособности территориальных социальноэкономических
систем Сибирского федерального округа
в разрезе субъектов РФ и видов экономической деятельности .............. 36
2.3. Состояние и тенденции развития базовых и основных
комплексообразующих отраслей экономики Красноярского края ......... 43
Глава 3. Пространственные аспекты развития производительных
сил территории ................................................................................................. 85
3.1. Особенности пространственной структуры специализации
экономики Красноярского края ................................................................. 86
3.2. Характеристика системы расселения и демографической
ситуации в Красноярском крае ................................................................ 100
3.3. Оценка инфраструктурной обеспеченности развития
экономики Красноярского края ............................................................... 121
Глава 4. Ресурсы как основа определения стратегических
приоритетов развития региональной социально-экономической
системы ............................................................................................................ 149
4.1. Ресурсы развития экономики Красноярского края ......................... 150
4.2. Качество социально-экономической системы территории
как среды проживания человека .............................................................. 168
4.3. Лесной комплекс территории: объект интенсивного
промышленного освоения и регулятор углеродного баланса ............... 177
Заключение ...................................................................................................... 192
Список литературы ....................................................................................... 196
Стр.3
Введение
Основатель региональной экономической науки России Н.Н. Некрасов
под регионом понимал «…крупную территорию страны с более или менее
однородными природными условиями и характерной направленностью развития
производительных сил на основе сочетания комплекса природных
ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материальнотехнической
базой, производственной и социальной инфраструктурой».
Основным критерием выделения региона Н.Н. Некрасов считает общность
народнохозяйственных задач (Некрасов, 1978, с. 22–23).
В последнее время ученые и практики отмечают, что регионами в России
следует считать субъекты Федерации, так как они совпадают с существующим
административно-территориальным делением страны, представляют
собой целостную систему со своей структурой, функциями, связями и
внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.
Данная монография посвящена исследованию региональных социальноэкономических
систем, под которыми предлагается понимать комплекс социальных
и экономических элементов и подсистем, сложившихся в рамках
субъектов Российской Федерации. Вместе с тем авторы считают, что региональная
система в современном представлении является прежде всего
самостоятельным экономическим субъектом, вступающим в конкурентные
отношения.
Красноярский край – один из самых богатых минерально-сырьевыми и
энергетическими ресурсами субъектов Российской Федерации. Географически
в стране край занимает срединное положение и огромную территорию,
отличается многообразием природных условий и многокомпонентностью
хозяйственного комплекса. В советскую эпоху развитие промышленного и
научно-технического потенциала края определялось решением задач оборонного
значения и освоения космоса, развития энергетики. В настоящее
время планируются крупнейшие в стране проекты энергетического, промышленного
строительства: развитие гидроэнергетики (Эвенкийский энергоузел,
каскад ГЭС на Ангаре), тепловой энергетики на базе энергетических
углей Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса (далее по
тексту – КАТЭК), крупномасштабные нефтегазовые проекты. Строительство
красноярского авиатранспортного узла международного значения,
Северо-Сибирской железной дороги, железной дороги в Туву с выходом на
Монголию, а в перспективе – на Китай и страны Азиатско-Тихоокеанского
региона интегрирует районы нового ресурсного освоения края в национальную
и мировую экономику. Енисейский транспортный коридор, выводящий
на Северный морской путь и нефтеносные шельфы, глубоководные порты,
заполярные аэропорты, Норильск и города-спутники с их развитой социальной
и производственной инфраструктурой задают перспективы про4
Стр.4
Введение
мышленного освоения Арктики. В целом конкурентные преимущества края
создают хорошие стартовые условия для перехода к постиндустриальному
типу развития территории. Пространственное развитие экономики требует
не только совершенствования производственной, транспортной, энергетической
инфраструктуры, но и разработки новых схем расселения, что, в
конечном счете, должно привести к повышению конкурентоспособности
территории.
Решение поставленных задач достигается посредством качественного
территориального планирования, которое призвано обеспечить сбалансированное
развитие инфраструктуры экономики и жизнедеятельности населения
в интересах нынешнего и будущих поколений. Результатом территориального
планирования является согласование планов пространственного
развития экономики России с учетом потребностей и конкурентных преимуществ
регионов-соседей.
В силу высокой динамики, масштабности и влияния результатов развития
экономики Красноярского края на пространственную организацию
региональной инфраструктуры хозяйства и муниципальных систем жизнеобеспечения
территориальное планирование становится важнейшим инструментом
управления развитием территории.
Развитие региональной социально-экономической системы является
основным инструментом повышения конкурентоспособности и представляет
собой сложный многофакторный процесс, подлежащий эффективному
стратегическому управлению. Поэтому эффективное стратегическое управление
развитием региональных социально-экономических систем должно
основываться на оценке и систематизации многочисленных факторов, оказывающих
влияние на конкурентные позиции субъектов. Это позволит максимально
эффективно использовать потенциал региональной социальноэкономической
системы, будет способствовать достижению стабильного
роста ее экономики и социального благополучия. Анализ конкурентоспособности
региональных систем и динамики их развития, направленный на
выявление сдерживающих факторов и сфер конкурентных преимуществ,
необходим для составления их комплексной оценки. Комплексная оценка
социально-экономического развития регионов должна обеспечить органы
государственной власти и местного самоуправления полной и достоверной
информацией для выявления возможности решения текущих и долгосрочных
задач социального и экономического развития.
Представленная монография отражает результаты исследования,
выполненного в рамках сотрудничества творческих коллективов Сибирского
федерального университета (г. Красноярск) и Российского
научно-исследовательского и проектного института урбанистики (г. СанктПетербург)
по разработке Схемы территориального планирования Красноярского
края.
5
Стр.5