Федеральная таможенная служба
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал
ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
Учебник
Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию
в области менеджмента для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности 080115.65 Таможенное дело
Владивосток
2010
Стр.2
УДК 339.5
ББК 65.428
О-64
Рецензенты:
Ю.И. Берштейн, первый заместитель начальника
Дальневосточного таможенного управления по таможенному контролю,
генерал-майор таможенной службы
А.П. Латкин, д-р экон. наук, профессор, директор Института
международного бизнеса и экономики ВГУЭС
О-64
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств :
учебник / С.С. Ерошенко, Ю.В. Малышенко, С.А. Смирнов, Н.А. Шаланина,
Е.А. Якушевская ; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал.
− Владивосток : РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии,
2010. − 372 с.
ISBN 978-5-9590-0554-2
Учебник представляет собой первое издание по систематизации современных
требований и подходов к организации таможенного контроля товаров и транспортных
средств в соответствии со стратегией развития Федеральной таможенной службы
Российской Федерации до 2020 г.
Содержит разделы, освещающие общие принципы и тенденции развития таможенного
дела, характеристику основных нормативных документов, особенности
таможенных процедур и организации таможенного контроля, в том числе с применением
информационных технологий и систем, основные положения таможенного
оформления товаров, транспортных и плавательных средств в соответствии с требованиями
Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных
процедур, Таможенного кодекса и других нормативных документов.
Для студентов, обучающихся по специальности 080115.65 Таможенное дело,
должностных лиц таможенных органов, имеющих достаточный опыт работы в таможенных
органах, а также участников внешнеэкономической деятельности.
УДК 339.5
ББК 65.428
Авторский коллектив:
С.С. Ерошенко, директор Владивостокского филиала
Российской таможенной академии, Почетный таможенник России
Ю.В. Малышенко, д-р техн. наук, профессор
С.А. Смирнов, доцент кафедры ОТК и ТСТК ВФ РТА
Н.А. Шаланина, ст. преподаватель кафедры ОТК и ТСТК ВФ РТА
Е.А. Якушевская, доцент кафедры ОТК и ТСТК ВФ РТА
ISBN 978-5-9590-0554-2
© Владивостокский филиал
Российской таможенной академии, 2010
Стр.3
Оглавление
Введение ....................................................................................................... 7
1 Общие сведения об организации таможенного дела ................... 9
1.1 Государственное регулирование внешнеторговой деятельности ................9
1.1.1 Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации в области государственного регулирования
внешнеторговой деятельности ...........................................................9
1.1.2 Основные принципы государственного регулирования
внешнеторговой деятельности .........................................................11
1.1.3 Государственное регулирование внешнеторговой
деятельности ......................................................................................12
1.1.4. Основные понятия, касающиеся нетарифного регулирования
внешнеторговой деятельности .........................................................14
Контрольные вопросы ...................................................................................20
1.2 Система таможенных органов Российской Федерации .............................20
1.2.1 История таможенного дела и таможенной политики в России ....20
1.2.2 Функции таможенных органов ........................................................23
1.2.3 ФТС России – центральный орган федеральной
исполнительной власти .....................................................................25
1.2.4 Структура ФТС России .....................................................................27
1.2.5 Территориальные органы таможенной системы ............................31
1.2.6 Концепция таможенного оформления и таможенного
контроля товаров в местах, приближенных
к государственной границе Российской Федерации ......................37
Контрольные вопросы ...................................................................................40
1.3 Основные понятия и термины, используемые в таможенном деле ..........40
Контрольные вопросы ...................................................................................48
Стр.4
4
1.4 Деятельность в области таможенного дела .................................................49
Контрольные вопросы ...................................................................................53
1.5 Транспортные (перевозочные) документы ..................................................54
1.5.1 Коносамент ........................................................................................54
1.5.2 Морская накладная ............................................................................56
1.5.3 Международная товаротранспортная накладная ...........................57
1.5.4 Авиагрузовая накладная ...................................................................58
1.5.5 Транспортная железнодорожная накладная ....................................60
Контрольные вопросы ...................................................................................62
1.6 Принципы перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу .....................................................................................62
Контрольные вопросы ...................................................................................67
2 Таможенные процедуры .................................................................. 68
2.1 Таможенное оформление ..............................................................................68
2.1.1 Основные положения, относящиеся к таможенному
оформлению .......................................................................................68
2.1.2 Специальные упрощенные процедуры таможенного
оформления ........................................................................................70
2.1.3 Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную
территорию Российской Федерации ................................................72
2.1.4 Таможенный контроль товаров, перемещаемых между
таможенными учреждениями ...........................................................77
2.1.5 Таможенный перевозчик ...................................................................93
2.1.6 Временное хранение .........................................................................98
2.1.7 Владельцы складов временного хранения ....................................115
2.1.8 Убытие товаров с таможенной территории Российской
Федерации ........................................................................................120
2.1.9 Порядок декларирования товаров и транспортных средств .......125
2.1.10 Технология таможенного оформления и контроля
с применением грузовой таможенной декларации (ГТД) ...........130
2.1.11 Порядок заполнения ГТД для различных таможенных
режимов ............................................................................................136
2.1.12 Таможенное оформление и таможенный контроль
при декларировании и выпуске товаров .......................................140
2.1.13 Выпуск товаров................................................................................147
2.1.14 Таможенный брокер ........................................................................155
Контрольные вопросы .................................................................................165
2.2 Таможенные режимы как средство таможенного регулирования ...........167
2.2.1 Основные таможенные режимы ....................................................172
2.2.2 Экономические таможенные режимы ...........................................174
Стр.5
5
2.2.3 Завершающие таможенные режимы..............................................194
2.2.4 Специальные таможенные режимы ...............................................199
Контрольные вопросы .................................................................................206
2.3 Специальные таможенные процедуры ......................................................207
2.3.1 Перемещение транспортных средств ............................................207
2.3.2 Таможенный контроль товаров и транспортных средств,
перемещаемых в неторговом обороте ...........................................213
2.3.3 Таможенный контроль международных почтовых
отправлений .....................................................................................222
2.3.4 Перемещение товаров отдельными категориями
иностранных лиц .............................................................................232
Контрольные вопросы .................................................................................236
2.4 Порядок таможенного контроля товаров, перевозимых
железнодорожным, водным, автомобильным и воздушным
видами транспорта .......................................................................................238
2.4.1 Особенности таможенного контроля товаров, перевозимых
железнодорожным транспортом ....................................................239
2.4.2 Особенности таможенного контроля товаров, перевозимых
морским (речным) транспортом .....................................................244
2.4.3 Особенности таможенного контроля товаров, перевозимых
автомобильным транспортом .........................................................247
2.4.4 Особенности таможенного контроля товаров, перевозимых
воздушным транспортом ................................................................253
Контрольные вопросы .................................................................................259
3 Организация таможенного контроля ......................................... 260
3.1 Общие положения, относящиеся к таможенному контролю ...................260
3.1.1 Принципы проведения таможенного контроля ............................263
3.1.2 Зоны таможенного контроля ..........................................................264
3.1.3 Идентификация товаров, документов и транспортных
средств ..............................................................................................270
3.1.4 Освобождение от определенных форм таможенного контроля ..274
3.1.5 Система управления рисками в таможенном деле .......................275
Контрольные вопросы .................................................................................295
3.2 Виды таможенного контроля ......................................................................295
3.2.1 Документальный контроль .............................................................296
3.2.2 Фактический контроль ....................................................................298
3.2.3 Временной контроль .......................................................................299
3.2.4 Аналитический контроль ................................................................300
Контрольные вопросы .................................................................................301
Стр.6
6
3.3 Формы таможенного контроля ...................................................................301
3.3.1 Проверка документов и сведений ..................................................302
3.3.2 Устный опрос ...................................................................................303
3.3.3 Получение пояснений .....................................................................304
3.3.4 Таможенное наблюдение ................................................................304
3.3.5 Таможенный осмотр и таможенный досмотр ...............................305
3.3.6 Личный досмотр ..............................................................................311
3.3.7 Проверка маркировки товаров специальными марками,
наличия на них идентификационных знаков ................................314
3.3.8 Осмотр помещений и территорий для целей таможенного
контроля ...........................................................................................314
3.3.9 Таможенная ревизия ........................................................................316
Контрольные вопросы .................................................................................320
4 Технологии автоматизированного таможенного
оформления и контроля товаров и транспортных средств .... 321
4.1 Место и правовые основы применения электронных документов
и информационных технологий в таможенном деле ................................321
4.1.1 Рекомендации Всемирной таможенной организации
о применении информационных технологий ...............................322
4.1.2 Таможенный кодекс РФ об использовании электронных
документов и информационных технологий ................................324
4.1.3 Концепция системы предварительного информирования ...........326
4.1.4 Иные нормативно-правовые документы, используемые
при реализации информационных технологий в таможенном
деле ...................................................................................................329
4.1.5 Система управления автоматизацией таможенных процессов ...332
4.2.1 Базовые технологии и история их развития .................................333
4.2 Применение компьютерных технологий в процессах таможенного
оформления и контроля ...............................................................................333
4.2.2 Электронное декларирование ........................................................343
4.2.3 Электронный документооборот при контроле транзитных
перевозок ..........................................................................................349
4.3 Организация электронного обмена документами и информацией
с участниками внешнеэкономической деятельности ...............................352
4.3.1 Принципы взаимодействия информационной системы
таможенных органов с сетями общего пользования ....................352
4.3.2 Особенности организации информационного взаимодействия
при декларировании через сеть Интернет ....................................355
Контрольные вопросы .................................................................................360
Библиографический список ................................................................................361
Стр.7
Введение
Предлагаемое учебное издание ориентировано на студентов Российской
таможенной академии, обучающихся по специальности 080115.65 Таможенное
дело и изучающих дисциплину «Организация таможенного контроля товаров
и транспортных средств».
Проблема подготовки кадров по этой специальности заключается в том,
что Федеральная таможенная служба Российской Федерации находится на этапе
реформирования и организационной перестройки. Этот процесс сопровождается
принятием новых концепций в организации таможенного дела, внедрением
новых методов и технологий таможенного оформления и контроля,
изменением нормативно-правовой базы, что не всегда находит отражение
в учебной литературе. Именно поэтому коллектив авторов Владивостокского
филиала Российской таможенной академии принял решение создать учебник,
где отражены последние изменения порядка таможенного оформления товаров
и транспортных средств и организации таможенного контроля.
Авторы учебника имеют большой опыт преподавания дисциплины «Организация
таможенного контроля товаров и транспортных средств» во Владивостокском
филиале Российской таможенной академии. Учебник соответствует
требованиям ГОС ВПО по дисциплине «Организация таможенного контроля
товаров и транспортных средств».
Структура учебника включает четыре раздела: первый раздел рассматривает
общие сведения об организации таможенного дела в Российской Федерации,
второй – таможенные процедуры, третий – посвящен организации таможенного
контроля, четвертый раздел описывает информационные технологии
и системы, применяемые в таможенном деле.
Каждый раздел разбит на главы, в конце которых приводятся списки рекомендованной
литературы и контрольные вопросы по пройденной теме. Списки
литературы рекомендуется сверять по информационно-правовым системам
Консультант-Плюс, Гарант и другим информационным ресурсам для своевре
Стр.8
8
менного изучения актуальных изменений нормативно-правовой базы таможенного
дела.
Так, решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического
совета 01 июля 2010 г. вступил в силу Договор о Таможенном кодексе Таможенного
союза. В связи с этим авторский коллектив уже приступил к работе
по подготовке второго издания учебника, в которое будут внесены все изменения,
связанные с организацией таможенного контроля. Как показывает практика,
начальный период вступления в силу законов в области таможенного дела
требует последующего внесения изменений в нормативно-правовые документы
Федеральной таможенной службы. Работа над вторым изданием учебника
будет завершена по мере реализации и адаптации изменений в нормативноправовой
базе ФТС России.
В дальнейшем планируется также создание электронной версии учебника
«Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств» в целях
оперативного внесения изменений и дополнений в текст учебника по мере
развития таможенного дела в Российской Федерации.
Предлагаемое учебное издание будет полезно не только для студентов,
обучающихся таможенному делу, но и для должностных лиц таможенных органов,
имеющих достаточный опыт работы в таможенных органах, а также для
участников внешнеэкономической деятельности.
Стр.9