Лоббирование и коррупция в России (66,00 руб.)

Стр.1

ЛОББИРОВАНИЕ И КОРРУПЦИЯ В РОССИИ М. ЛЕВИН, Е. ЛЕВИНА * Самыми доходными из существующих ценных бумаг являются постановления правительства и другие нормативные акты. – А зачем вообще правительство думает о стране? – Страна ему за это деньги платит... ВВЕДЕНИЕ Вопросы лоббирования интересов актуальны как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для кризисных и переходных экономик, где рыночные институты и соответствующая нормативная база только начинают формироваться. Для последних эти вопросы приобретают особую важность в силу высокой интенсивности потока принимаемых решений во всех структурах власти. С начала 90-х годов и до настоящего времени не прекращаются дебаты по поводу определения степени зависимости между неудачами в проведении российских экономических реформ – с одной стороны, и лоббированием и коррупцией – с другой.* Под лоббированием подразумеваются любые попытки повлиять на принятие решений, затрагивающих интересы лоббирующего. Эта деятельность включает в себя как легальные методы воздействия – консультативные встречи, подачу прошений, взносы в предвыборную кампанию политиков или взносы в партийную кассу, PRкампании, – так и нелегальные – взяточничество и шантаж, иссле* М.И. Левин – член Научного Совета Фонда ИНДЕМ, Е.А. Левина – преподаватель Государственного университета – Высшей школы экономики. дование которых нередко выделяют в отдельное направление. Исследователи лоббирования выделяют, в качестве основного, вопрос о взаимосвязи между затратами на лоббирование и его результатами. Под результатами можно понимать выделяемые ресурсы, перераспределяемые ресурсы, принятие тех или иных законов и норм и многое другое. Оценка взаимосвязи затрат и результатов, как и оценка влияния самого лоббирования на экономическое развитие, до настоящего времени остаются одним из дискуссионных моментов экономической теории и практики. Вместе с тем, результаты многочисленных эмпирических исследований свидетельствуют о том, что, как правило, «неупорядоченное», нелегальное лоббирование и коррупция отрицательно коррелируют с эффективностью экономической системы и ее развитием. Институт лоббирования часто анализируется в рамках концепции так называемых сетей «патрон–клиент», по каналам которых и осуществляется лоббирование. Но в ряде стран (например – Таиланде и Малайзии) коррумпированность и развитость сетей «клиент–агент» сочетались до финансового кризиса во второй половине 90-х годов с высоким экономическим ростом1. Поэтому результаты эмпирических исследований в большой степени зависят от выбора стран, в которых проводится исследование. Сами эмпирические исследования могут проводиться и проводятся на микро- и макроуровнях как на основании статистических данных, так и на основе анализа отдельных случаев и фактов (case-studies). Последний представляется особенно важным тогда, когда страна переживает кризисы и острые переходные процессы, подобные тем, которые происходили в России в последние пятнадцать лет. Некоторые аспекты лоббирования и коррупции в этот период и являются предметом настоящего исследования. Коррупцию в ряде случаев можно рассматривать как особую нелегальную форму лоббирования, когда государственные и общественные служащие (законодатели) используют свое служебное положение для незаконного получения или предоставления кому бы то ни было благ за вознаграждение. Коррупция может интерпретироваться как приватизация административного 1 См.: Rents, Rent-seeking and Economic Development: Theory and Evidence in Asia / Ed. by M. H. Khan, K. S. Jomo. Cambridge, 2000. 80 ЛОББИСТ ¨ 2007 ¨ №5   Методы игры Авто р аф о р и зма И з бес е н е и зв е с т е н д де д у ш к и с в н у ч ко й

Стр.1