О преимуществах и недостатках прямых выборов исполнительных органов на местном уровне (66,00 руб.)

Стр.1

Конгресс местных и региональных властей Европы О ПРЕИМУЩЕСТВАХ И НЕДОСТАТКАХ ПРЯМЫХ ВЫБОРОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ РЕКОМЕНДАЦИЯ о преимуществах и недостатках прямых выборов исполнительных органов на местном уровне на основе принципов Европейской хартии о местном самоуправлении1 Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,1 1. Принимая во внимание: a. Статью 2 пункт 1 подпункт b Резолюции Комитета Министров (2000) 1 о Конгрессе Совета Åâðîïû, в которой заявляется, что одной из целей Конгресса является выдвижение предложений Комитету Министров по содействию местной демократии; b. Статью 2 пункт 3 этой же Резолюции, согласно которой Конгресс будет обеспечивать выполнение принципов Европейской хартии о местном самоуправлении (ниже именуемой “Хартией”); c. пояснительный меморандум и Рекомендацию CPL (11) 2 о преимуществах и недостатках прямых выборов местных исполнительных органов (ниже именуемых местными исполнительными органами или ìýðàìè) (CPL (11) 2 Часть II); d. Рекомендацию 113 (2002) Конгресса об отношениях между общественностью, местными выборными органами и исполнительными органами в условиях местной демократии. 2. Îòìå÷àåò, ÷òî: a. как об этом свидетельствуют общие тенденции, за последние годы в Европе наблюдается постоянный сдвиг в пользу прямых выборов местных исполнительных органов; b. в тех странах, где непрямые выборы связаны с определенными аспектами прямого участия правительства, или являются прерогативой королевской власти, есть некоторые признаки постепенного смягчения ситуации; 3. Полагает, что следующие причины, основанные на практике и опыте последних 10 лет местного самоуправления в Европе, могут свидетельство1 11-ая Пленарная сессия Палаты местных властей, Страсбург, 18 мая 2004 ã. CPL (11) 2 Рекомендация/REС. Одиннадцатая сессия КМРВЕ, Страсбург, 25-27 мая 2004 ã. вать в пользу прямых выборов исполнительных органов на местном уровне: a. БОЛЕЕ ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ ЛЕГИТИМНОСТИ. Самым важным среди преимуществ прямых выборов исполнительных органов является политическая, демократическая и моральная легитимность, которая связана с прямыми выборами народом своего мэра, по сравнению с выборами мэра более узкой группой советников. Исходя из этого, по мнению Конгресса, такие прямые выборы: i. повышают общую легитимность политической системы на местном уровне и могут предоставить двойную возможность гражданам – голосовать как за кандидата от партии, так и за независимого кандидата; ii. обеспечивают, как представляется, более четкое разделение властей между представительным и исполнительным органом; iii. дают мэру возможность действовать более или менее независимо от узкопартийного давления со стороны муниципального совета, состоящего из представителей различных политических партий; iv. повысят независимость выборного собрания от исполнительной власти и тем самым реальность контроля над ней; b. БОЛЕЕ ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ УЧАСТИЯ. Еще одним преимуществом является расширение участия в демократических процессах, вовлеченность и обязательства со стороны местного населения, что будет отражаться и на более высокой явке на выборы. Таким образом, Конгресс считает, что такой тип выборов: i. содействует укреплению самих корней местной демократии и первичным фазам ее развития, а также помогает населению четко осознать местный уровень публичного управления и ознакомиться с идеей местного самоуправления; ii. способствует более высокому уровню информированности населения о концепции местКонгресс местных и региональных властей Европы. О преимуществах и недостатках… 49

Стр.1