ПАМЯТИ ДРУГА
Умер Андрей Александрович Замотаев.
Он был коренным москвичом – родился в Москве в 1955.
Окончил факультет физико-математических и естественных наук Университета Дружбы народов
и юридический факультет Российского государственного социального университета.
С местным самоуправлением Андрея Замотаева связала судьба в 1990, когда его избрали
депутатом Моссовета.
В 1994–1997 он работал в аппарате Комитета Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления. С 1997 – в Администрации Президента РФ (последняя должность – главный
советник департамента региональной политики Управления Президента РФ по внутренней политике,
государственный советник РФ 1 класса).
А.А. Замотаев активно участвовал в разработке всех основных документов, связанных с местным
самоуправлением.
Горькая утрата для всех, кто дружил с ним, знал его, читал его книги и статьи, слушал его
выступления.
Ушёл Андрей Александрович Замотаев! Так рано ушёл, несправедливо рано. Очередная рана в
сердце, тяжёлый камень в душе. Не для себя, для людей работал, для страны жил. Только таких по
настоящему уважают, любят и помнят.
Уходят представители дружной, искренней, слаженной, грамотной команды муниципальных
единомышленников.
Для нас он всегда был и останется умным, честным, порядочным человеком. Человеком,
преданным местному самоуправлению и умудрявшимся – вопреки всем обстоятельствам – сохранять
дух романтизма в нем.
Приятный и остроумный собеседник. Человек с огромным, но – увы – больным сердцем.
Ты в нашей памяти, Андрей.
Андрей Александрович Замотаев. Вечный бородач и вечный оптимист.
Найти его было легко любому, кого волновали проблемы местного самоуправления. Трудно
встретить человека даже в самой дальней российской глубинке, кто обратившись к Андрею, не
получил бы от него дельный совет или юридическую консультацию.
Работая в Администрации Президента России, Андрей Замотав всегда оставался верен своим
убеждениям, несмотря на все колебания курса в отношении местного самоуправления. Он был
высоким профессионалом и человеком чести.
И вот теперь его телефон не отвечает на звонки. Андрея больше нет с нами. Он ушел в иной мир,
где нет ни боли, ни подлости, ни политики. Но мы здесь, на этой грешной земле, помним тебя, Андрей
Александрович. И скорбим вместе со всеми, кто уважал тебя и любил.
Покойся с миром и пусть земля тебе будет пухом.
Р.В. Бабун, А.Е. Балобанов, С.В. Вобленко, Л.В. Гильченко, В.Ф. Городецкий,
Ю.А. Гурман, А.Н. Деменьев, Л.Н. Еремеева, М.А. Зайцев, С.С. Исупова, Ю.В. Кириллов,
С.М. Киричук, В.А. Кирпичников, И.А. Кокин, В.А. Лапин, Э.Э. Маркварт, Н.И. Миронова,
И.И. Орехова, П.А. Ореховский, В.В. Пашенцев, О.Л. Савранская, А.И. Салтыков, О.Н. Сысуев,
А.В. Сытин, В.А. Черников, Л.В. Шапиро, В.В. Шипов, Е.С. Шомина, В.Г. Элеменкин
Стр.2
МУНИЦИПАЛЬНОЕ
ПРАВО
ежеквартальный
журнал
для юристов органов
местного
самоуправления
¹1(37), 2007
январь – март
Журнал зарегистрирован
Комитетом РФ по печати
Свидетельство
о регистрации СМИ
¹017008 от 09.01.98 ã.
ISSN 1992-7983
Учредители:
Институт муниципального
управления
Редакция журнала
«Городское управление»
Московский общественный
научный фонд
Издатель:
Институт муниципального
управления
Редакционная коллегия:
М. Васильев
Л. Гильченко
А. Дементьев
А. Замотаев
Ю. Кириллов
И. Кокин
Л. Лаптева
Э. Маркварт (ФРГ)
Главный редактор:
Ю. Кириллов
Оригинал-макет:
В. Комкова
Адрес редакции:
249032 ã. Обнинск
Калужской îáë., à/ÿ 2009
òåë.: (48439) 77744
òåë./ôàêñ: (48439) 73825
e-mail: kirillov@emsu.ru
http://emsu.ru
Подписной индекс
38463 (ãîä.)
41545 (2-å ï/ãîä.)
Мнения авторов
могут не совпадать
с точкой зрения редакции
Рукописи не рецензируются
и не возвращаются
Отпечатано
на Фабрике офсетной печати,
ã. Îáíèíñê, óë. Êîðîëåâà, 6
Òèðàæ: 430 ýêç. Заказ ¹1334
СОДЕРЖАНИЕ
ПРОБЛЕМЫ И ÇÀÊÎÍÛ..................................................................... 2
А. Константинов
О сущности и содержании категории «муниципальная организация
местного ñàìîóïðàâëåíèÿ»................................................................. 2
Верховный Суд РФ
Возмещение разницы в тарифах на электрическую энергию
является государственным полномочием субъекта РФ ................... 8
ÍÎÐÌÎÒÂÎÐ×ÅÑÒÂÎ........................................................................ 10
Волгоградская городская Дума
Перспективный план работы контрольно-счетной палаты
Волгоградской городской Думы на 2007 год .................................... 10
СУД ДА ÄÅËÎ........................................................................................... 14
Конституционный суд РФ
Конституционное судопроизводство
и конкретный нормоконтроль + мнения трех судей ......................... 14
Конституционный Суд РФ
Как принимать решения о передаче имущества
из муниципальной собственности в ãîñóäàðñòâåííóþ..................... 27
Уставный суд Калининградской области
Аренда земли и устав области ........................................................... 37
ТРЕТЕЙСКИЙ СУД ......................................................................... 41
Примирительная Палата по экономическим и трудовым спорам
Санкт-Петербурга при Торгово-Промышленной Палате
городов Пушкина и Павловска
Альтернатива суду – решения принимаете Âû................................. 41
ИЗ ИСТОРИИ РОССИИ .................................................................... 56
А. Храмцов
Городское самоуправление Тюмени в 1917–1919 годах:
от организации до ëèêâèäàöèè.......................................................... 56
ЗАРУБЕЖНЫЙ ÎÏÛÒ........................................................................ 65
Э. Маркварт
Организация местного самоуправления в Ãåðìàíèè........................ 65
ÌÎÍÈÒÎÐÈÍÃ...................................................................................... 69
Мониторинг федерального законодательства в сфере местного
самоуправления (ÿíâàðü – ôåâðàëü, 2007)....................................... 69
Мониторинг регионального законодательства
и местного нормотворчества (ÿíâàðü – ôåâðàëü, 2007) .................. 133
БИБЛИОТЕКА ÌÓÍÈÖÈÏÀËÈÒÅÒÀ.....................................139
Статьи, опубликованные в журналах
«Городское óïðàâëåíèå», ¹¹12/2006 – 2/2007.............................. 139
«Муниципальная ýêîíîìèêà», ¹1/2007............................................. 142
«Ëîááèñò», ¹1/2007........................................................................... 143
«Муниципальная ñëóæáà», ¹1/2007.................................................. 144
КЛАССИКА
М.Е. Салтыков-Щедрин
Помпадуры и помпадурши ………………… 7, 13, 26, 36, 40, 55, 132, 138
Для оформления обложки журнала использован рисунок Романа Генна
(www.rgenn.com)
Стр.3