Муниципальное право Российской Федерации : учебник (1200,00 руб.)

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

Стр.7

УДК 342(075) ББК 67.400.7я73 К89 Кузякин, Ю. П. К89 Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Ю. П. Кузякин, С. В. Кузякин. — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. — 405 с. ISBN 978-5-4499-0021-0 В соответствии с программой курса «Муниципальное право» рассмотрены понятие, предмет, методы, нормы и источники муниципального права; раскрываются понятие и сущность местного самоуправления, его основы и формы осуществления, а также гарантии и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Указанные основные вопросы муниципального права Российской Федерации изложены на основе анализа Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учтены изменения законодательства на 1 января 2018 года. Для студентов, обучающихся в юридических вузах, и всех тех, кто интеТекст печатается в авторской редакции. УДК 342(075) ББК 67.400.7я73 ресуется современными проблемами местного самоуправления и муниципального права. ISBN 978-5-4499-0021-0 © Ю. П. Кузякин, С. В. Кузякин, текст, 2019 © Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

Стр.3

Содержание Введение ................................................................................................................................... 7 Раздел I. Понятие и предмет муниципального права. Местное самоуправление в системе народовластия........................................................... 9 Глава 1. Муниципальное право как отрасль права ...................................... 9 § 1. Понятие и предмет муниципального права ........................................ 9 § 2. Методы муниципально-правового регулирования ..................... 13 § 3. Понятие, особенности и виды муниципальноправовых норм и институтов ............................................................................ 15 § 4. Источники муниципального права ....................................................... 17 § 5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты ............... 22 § 6. Система муниципального права .............................................................. 25 § 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации ......................................................................................... 28 Глава 2. Муниципальное право как наука ...................................................... 31 § 1. Понятие науки муниципального права .............................................. 31 § 2. Теории и модели местного самоуправления ................................... 32 § 3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России ................................................................................... 49 § 4. Организация местной власти в советский период ....................... 52 Глава 3. Понятие местного самоуправления ................................................ 56 § 1. Местное самоуправление как самостоятельный вид публичной власти .................................................................................................... 56 § 2. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти ............................................................................................ 57 Глава 4. Принципы местного самоуправления ........................................... 62 § 1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина .................... 62 § 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения ................................................................................................... 64 § 3. Законность в организации и осуществлении местного самоуправления ........................................................................................................ 65 § 4. Гласность местного самоуправления ................................................... 66 § 5. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами 3

Стр.4

государственной власти в осуществлении общих задач и функций ......................................................................................................................... 68 § 6. Сочетание форм прямой и представительной демократии .................................................................................................................. 70 § 7. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством и физическими и юридическими лицами ......................................................................................... 72 § 8. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям........................................... 73 § 9. Государственная гарантия местного самоуправления............. 74 Глава 5. Функции местного самоуправления ............................................... 76 § 1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения ................................................................................................... 76 § 2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления ....................... 77 § 3. Обеспечение комплексного социальноэкономического развития муниципального образования .............. 78 § 4. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований ........................................................................... 79 § 5. Охрана общественного порядка .............................................................. 80 § 6. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством ............................................................................................................... 82 Раздел II. Основы местного самоуправления .................................................. 83 Глава 6. Правовая основа местного самоуправления ............................. 83 § 1. Понятие и содержание правовой основы местного самоуправления......................................................................................................... 83 § 2. Муниципальные правовые акты ............................................................. 90 § 3. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов .......................................................................................................... 98 Глава 7. Территориальная основа местного самоуправления .........104 § 1. Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления .................................................................................104 § 2. Изменение границ и преобразование муниципальных образований ...............................................................................................................114 § 3. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения ......................................................................................120 4

Стр.5

§ 4. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях ............................................................................................................ 163 § 5. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах ............................................................................................................ 169 § 6. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях ...................................................................... 176 § 7. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) ................... 179 § 8. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково» ....................... 182 Глава 8. Вопросы местного значения .............................................................. 184 § 1. Понятие полномочий местного самоуправления ....................... 184 § 2. Принципы реализации полномочий местного самоуправления ...................................................................................................... 186 § 3. Вопросы местного значения .................................................................... 191 Глава 9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ..................................... 217 § 1. Процесс наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления .......................... 217 § 2. О проблемах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ......................................................................................................... 220 Глава 10. Организационная основа осуществления местного самоуправления ........................................................................................................... 224 § 1. Понятие организационной основы местного самоуправления ...................................................................................................... 224 § 2. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления ...................................................................................................... 225 Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления ........................................................................................................... 272 § 1. Понятие и структура органов местного самоуправления ...................................................................................................... 272 § 2. Представительный орган муниципального образования ............................................................................................................... 279 § 3. Глава муниципального образования .................................................. 290 § 4. Местная администрация ............................................................................ 297 5

Стр.6

§ 5. Контрольно-счетный орган муниципального образования ...............................................................................................................305 § 6. Избирательная комиссия муниципального образования ...............................................................................................................311 § 7. Статус депутата и иного выборного должностного лица местного самоуправления .....................................................................312 Глава 12. Муниципальная служба .....................................................................318 § 1. Понятие и принципы муниципальной службы ............................318 § 2. Должности муниципальной службы ...................................................320 § 3. Понятие и основы правового положения муниципального служащего ............................................................................323 § 4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения ....................................................................324 Глава 13. Экономическая основа местного самоуправления ............330 § 1. Понятие и содержание экономической основы местного самоуправления .................................................................................330 § 2. Понятие и состав муниципальной собственности .....................331 § 3. Местный бюджет муниципального образования .......................354 Глава 14. Межмуниципальное сотрудничество ........................................376 § 1. Формы и особенности межмуниципального сотрудничества ........................................................................................................376 Глава 15. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью ...............384 § 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления...................................384 § 2. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления .................................................................................401

Стр.7