Конституционное право. Государственное право

Монография посвящена исследованию коллизионных отношений как разновидности конституционно-правовых отношений, объектом которых являются конституционно-правовые коллизии. Рассматривается структура коллизионных отношений: субъекты, их права и обязанности, направленные на предотвращение, выявление и разрешение коллизий

Шестой выпуск сборника издается по материалам Международной научно-практической конференции кафедры конституционного права России и зарубежных стран Воронежского государственного университета «Конституция 1993 года - Основной закон Российского государства» (Воронеж, 12 декабря 2013 г.).

В монографии представлена авторская концепция конституционно-правовой природы, сущности и содержания судебной защиты в контексте реализации основ конституционного строя и конституционного механизма гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина. Авторами разработаны, системно структурированы и обоснованы конституционно-правовые основы гарантирования судебной защиты в аспектах ее доступности и эффективности осуществления в различных видах судопроизводства в Российской Федерации.

Исследуются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации механизмов защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, формирования юридической стратегии миграционной политики, совершенствования деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию правовых взаимоотношений с соотечественниками, проживающими за рубежом. Анализируются проблемы регулирования прав соотечественников на современном этапе, обосновываются предложения по совершенствованию их правового статуса.

Рассматриваются историко-правовые особенности формирования системы обеспечения внутренней безопасности США, ее деятельность в современных условиях, а также правовые и организационные основы ее деятельности.

Представлена комплексная характеристика конституционно-правового института самозащиты прав и свобод, этапы его становления на отечественном уровне. Дан системный межотраслевой анализ конституционных положений и норм отраслевого законодательства, правоприменительной практики. Раскрыты система форм и способов самозащиты и оснований ее ограничения, дана их классификация.

Рассматриваются социальная природа гражданства и исторические условия его развития. Приводятся понятие и общая характеристика гражданства, раскрываются его принципы и юридическая природа. Особое внимание уделяется законодательному регулированию гражданства в Российской Федерации.

В сборнике представлены решения (постановления и определения) Конституционного Суда РФ по вопросам уголовно-процессуального законодательства за период с середины 2001 по 2007 год.

Даны понятие, общая характеристика и принципы гражданства. Раскрыты его социальная и юридическая природа. Рассмотрены вопросы правового регулирования двойного гражданства в РФ и странах СНГ, приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Представлены система государственных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, а также административно-правовые нормы, регламентирующие производство по делам о гражданстве.

Рассмотрены вопросы реадмиссии (передачи одним государством и принятие другим граждан, чей въезд или проживание признаны незаконными в стране пребывания), отражены особенности конституционных международно-правовых норм, действующих в области реадмиссии для обеспечения безопасности, борьбы с преступностью, регулирования миграционных процессов.

Анализируются теоретико-правовые основы работы с молодежью в современной России. Рассматривается реализация полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере работы с молодежью.

Показана социальная и правовая природа коррупции. Изложены доктринальные основы российской антикоррупционной политики. Рассмотрены проблемы реализации национальных интересов в связи с развитием антикоррупционного законодательства, его современными историческими особенностями.

Рассмотрены международно-правовые основы антикоррупционного правового порядка. Показаны современное состояние и перспективы развития антикоррупционного правопорядка Российской Федерации.

Анализируются понятие, содержание и сущность миграционного учета, категории физических лиц, в отношении которых осуществляется миграционный учет, выделяются функции миграционного учета. Миграционный учет рассматривается как объект внутригосударственного и международно-правового регулирования, анализируются проблемы правого регулирования миграционного учета на современном этапе, обосновываются предложения по совершенствованию его правового регулирования. Раскрывается правовой механизм осуществления миграционного учета, определяется место и юридическое содержание миграционного учета в понятийном аппарате конституционного права, рассматриваются проблемы обеспечения конституционно-правовой защиты и соблюдения конституционных прав мигрантов при реализации миграционного учета.

Обоснована публично-правовая природа образовательных отношений, раскрыта система административно-правовых форм и методов государственного управления в сфере высшего профессионального образования. Освещены проблемы правового обеспечения основных направлений реформирования образовательного процесса в сфере высшего профессионального образования в современной России, раскрыты основные направления совершенствования системы высшего профессионального образования и его адаптации к европейской образовательной системе в рамках реализации Болонского процесса. Выявлены современные тенденции внедрения инновационных форм и методов ведения образовательной деятельности в высших учебных учреждениях, дан анализ их правового обеспечения и развития нормативно-правовых основ их осуществления.

Проведено комплексное исследование теоретических основ построения и функционирования различных видов моделей полицейской системы современного демократического государства, дана их административно-правовая характеристика. Показаны достоинства и недостатки каждого вида полицейской системы государства: децентрализованной (фрагментарной), интегрированной (смешанной) и централизованной. Проанализированы как правовые, так и организационные основы деятельности, а также конституционный и административно-правовой статус различных элементов полицейской системы США, Великобритании, ФРГ, Австрии и Франции.

Автор исследует политический режим как политико-правовую категорию. В работе показано соотношение понятий политического и государственного режимов, дана классификация политических режимов по ряду оснований, что позволяет проследить причины становления, трансформации, ухода с политической арены того или иного политического режима, его юридическую природу.

Рассмотрены предмет и методы правового регулирования муниципального права, основные принципы и функции местного самоуправления, общая характеристика и структура системы органов местного самоуправления. Определены принципы организации и функционирования муниципальной службы, показано взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Учебник состоит из пяти разделов: «Введение в теорию государства и права», «Общая теория государства», «Общая теория права», «Процессы и результаты осуществления права» и «Сравнительное правоведение». Рассмотрены основные понятия и проблемы современной теории государства и права. Широко использованы наработки российской правовой науки, а также достижения зарубежной юриспруденции.

На основе анализа законодательства России, отечественной и зарубежной литературы рассматриваются вопросы применения государственно-властными структурами мер по обеспечению прав человека и законности в России. Освещаются вопросы тактики и методики реализации этой функции в сфере исполнительной деятельности, уголовного и гражданского судопроизводства, административной, уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. Для наглядности теоретический материал дополнен схемами по тематике глав.

Научно-практический комментарий подготовлен с учетом практики применения норм, регулирующих вопросы муниципальной службы федерального, регионального и муниципального уровней правового регулирования. Даются разъяснения по содержащимся в законе положениям о порядке поступления, прохождения и завершения муниципальной службы, приводятся и анализируются нормативные правовые акты по вопросам муниципальной службы субъектов РФ, а также акты органов местного самоуправления. Выводы и рекомендации, данные в комментарии, базируются на положениях, содержащихся в Конституции РФ, постановлениях Конституционного Суда РФ, федерального законодательства, раскрывающих взаимосвязь муниципальной и государственной службы.

Рассмотрены процессы эволюции формы государства стран так называемой «аравийской шестерки», а именно: Саудовской Аравии, Кувейта, Омана, Катара, Объединенных Арабских Эмиратов и Бахрейна. Раскрыты геополитические, организационно-правовые и институциональные основы эволюции формы государства этих стран. Проведен историко-правовой анализ возникновения государственности в монархиях Аравийского полуострова. Дана характеристика современного состояния и тенденций развития формы государства в аравийских монархиях. Приведен значительный фактологический материал, рассмотрены государственно-правовые институты.

Раскрыты сущность и юридическая природа миграции, понятие и значение иммиграционного контроля. Рассмотрены концепция основных стадий миграционного процесса, теоретико-правовые аспекты национальной и общественной безопасности. Дана характеристика сил и средств, способствующих обеспечению национальной и общественной безопасности.

Учебник подготовлен на основании действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с новейшими достижениями правовой науки. Раскрыты вопросы истории, теории и практики организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, освещены финансово-экономические, правовые и территориальные основы, а также проблемы гарантий, компетенции и ответственности в системе местного самоуправления. Значительное внимание уделено теории муниципального управления, муниципальному маркетингу и кадровой службе в органах местного самоуправления.

Рассмотрены общие вопросы взаимодействия международных судебных учреждений и национального права государств с учетом положения международного права в правовой системе Российской Федерации. Проанализированы проблемы правового статуса международного права в целом и решений международных судебных учреждений в частности, а также в правовой системе России. Раскрыты различные аспекты международных судебных учреждений как международных организаций, а также правотворческой деятельности международных судебных учреждений и воздействие этой деятельности на судебную систему РФ.

Рассматриваются проблемы конституционных гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Особое внимание уделяется содержанию и особенностям реализации конституционных гарантий путем сопоставления современного российского законодательства и международных правовых актов в области прав и свобод человека и гражданина.

В сборник вошли материалы, подготовленные на основе выступлений участников Всероссийской научно-практической конференции, проходившей в Центре восстановительной терапии им. М.А. Лиходея 18 мая 2010 г. В конференции приняли участие юристы и экономисты различных ведомств, организаций и судов, преподаватели и аспиранты ведущих вузов страны. Конференция организована кафедрой права Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Представлен комплексный межотраслевой теоретический анализ института судебного контроля и контрольной деятельности судебной власти как формы реализации контрольной функции государства. Контрольная деятельность судебной власти раскрывается в контексте основ конституционного строя через призму реализации его принципов правового государства, демократизма, приоритета прав и свобод человека и гражданина, верховенства Конституции, федерализма, разделения властей. Судебный контроль рассматривается в различных аспектах его проявления: как вид контрольной деятельности государства, как форма реализации контрольной функции государства, как государственно-правовой способ разрешения социальных конфликтов в публично-правовой сфере и как организационно-правовая форма осуществления судебной власти.

Представлен систематический анализ законодательства и правоприменительной практики США в сфере обеспечения конституционно-правового принципа равноправия в системе высшей школы США, исследуются правовые, политические, социальные аспекты обеспечения равноправия в высшем образовании, рассматриваются актуальные проблемы обеспечения образовательных прав расовых, национальных меньшинств, представителей религиозных конфессий, женщин, лиц с нетрадиционным для высшего образования возрастом, инвалидов. Анализируются соответствующие положения Конституции США, федеральные законы, подзаконное правотворчество, судебные прецеденты, конституции и законодательство штатов.

Отражены результаты комплексного анализа конституционного и законодательного регулирования прав и свобод ветеранов и участников боевых действий в государствах — участниках СНГ, включая обоснование его сущности и содержания, особенности законодательного обеспечения социальных прав и свобод ветеранов и участников боевых действий в государствах — участниках СНГ. Разработаны предложения по формированию государственной политики в области прав и свобод ветеранов и участников боевых действий, а также обоснованная концепция совершенствования конституционного и законодательного регулирования прав и свобод ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

В учебнике рассматриваются конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др.

Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права: конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. Большое внимание уделено избирательной системе с учетом изменений, произошедших в избирательном законодательстве.

В учебнике подробно рассматриваются вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права. В частности, в нем нашли отражение такие институты, как конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. При рассмотрении названных институтов использованы как традиционные подходы к их исследованию, так и обращение к общественной практике, обусловливающей действие Конституции Российской Федерации. Большое внимание уделено избирательной системе с учетом изменений, произошедших в избирательном законодательстве.

В учебнике подробно рассматриваются вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права. В частности, в нем нашли отражение такие институты, как конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. При рассмотрении названных институтов использованы как традиционные подходы к их исследованию, так и обращение к общественной практике, обусловливающей действие Конституции Российской Федерации. Большое внимание уделено избирательной системе с учетом изменений, произошедших в избирательном законодательстве.

Право личности на судебную защиту рассматривается с философских и общеправовых позиций. Анализируется суть взаимоотношений человека и государства в современном конституционном праве России. Исследуются роль и значение международно-правовых актов и практика деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в развитии права на судебную защиту, обеспечение и защиту прав и свобод личности средствами уголовного и уголовно-процессуального права.

Рассматриваются темы Общей и Особенной частей учебного курса «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». В Общей части рассматриваются важнейшие понятия и институты конституционного права, в Особенной — основы конституционного права стран Европы, Азии и Америки, представляющие наиболее распространенные конституционно-правовые системы современности.

Рассматривается базовая отрасль права — конституционное право — совокупность норм, регулирующих специфические общественные отношения, которые реализуются в различных сферах: экономике, внешней политике, социальной защите, культуре, образовании и т.д. В Общей части даны основополагающие понятия, составляющие предмет конституционного права зарубежных стран: общественный строй, политические партии, статус личности, формы правления и территориального устройства, построение и взаимоотношение ветвей власти, избирательные права, местное самоуправление. Особенная часть содержит характеристику конституционного права отдельных зарубежных государств, в том числе стран СНГ. Конституционное право России представлено самостоятельной главой с целью более полного изучения этой дисциплины в странах СНГ.

На основе обобщения ранее известных и вновь вводимых в научный оборот архивных материалов дается анализ развития отечественного государства и права в период с 1929 г. по 22 июня 1941 г. Показаны процессы принятия важнейших политических и государственных решений, борьба политических сил, особенно в высших эшелонах власти, теоретические взгляды виднейших представителей боровшихся политических сил.

Представлены закономерности становления и развития избирательного законодательства, дан анализ юридической природы избирательного права и правового статуса субъектов избирательного процесса, представлены гарантии и защита избирательных прав граждан. Рассмотрены теоретические основы и исторические традиции избирательного права и современные избирательные системы, охарактеризованы основные институты избирательного права и система избирательного законодательства, проанализированы институциональные, процессуальные и процедурные аспекты организации и проведения выборных процессов. Особое внимание уделено организационно-правовым формам избирательной деятельности, в том числе правовому статусу физических и юридических лиц, участвующих в избирательном процессе, а также правовому регулированию предвыборной агитации и финансирования проведения выборов. Данные проблемы рассматриваются с учетом значительных изменений и дополнений, внесенных в российское избирательное законодательство последними федеральными законами.

Рассматриваются предмет, метод и принципы избирательного права, анализируются юридическая природа избирательного права, источники избирательного права и система избирательного законодательства РФ. Особое внимание уделяется избирательному процессу, а также таким вопросам, как информационное обеспечение выборов, финансирование выборов, методики определения результатов голосования. В специальном разделе рассматриваются юридическая ответственность и судебная практика. Нормативные акты избирательного законодательства приводятся по их состоянию на 20 апреля 2010 г.

Предлагаемый учебник является первым по учебной дисциплине «Законодательный процесс в Российской Федерации». Предпринята попытка совместить подачу теоретического материала с практическими выводами и комментариями. Определены предмет и источники нормативно-правового регулирования законодательного процесса в РФ. Акцентируется внимание на двух законодательных уровнях законодательного процесса в Российской Федерации: федеральном и региональном (субъектов Российской Федерации), исследуется правовой статус субъектов законодательного процесса в Российской Федерации. Подробно рассматривается порядок внесения, рассмотрения, принятия и официального опубликования законодательных актов, преодоления возможных разногласий между участниками законодательного процесса. Определяется статусное положение основных субъектов законодательного процесса Российской Федерации. Текстовый материал сопровождается наглядными схематическими изображениями и другими приложениями.

Рассматривается международное законодательство в сфере борьбы с коррупцией, анализируется опыт законодательного обеспечения борьбы с коррупцией некоторых зарубежных государств. Представляются перспективы совершенствования антикоррупционного законодательства РФ.

Представлены основополагающие вопросы теории государства и права, рассмотренные в контексте их практической реализации на различных этапах цивилизованного развития человечества, включая политико-правовую историю становления и развития российской государственности, в том числе современный этап государственно-правового строительства.

Комплексное исследование посвящено анализу теоретических, методологических, правовых и организационных вопросов взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Проанализированы общетеоретические и практические проблемы, касающиеся соотношения государства и местного самоуправления, способы и формы взаимодействия государства и местного самоуправления, правового механизма реализации взаимодействия между ними. Комплексно рассмотрено соотношение взаимодействия государственной власти и власти местного самоуправления по решению вопросов местного самоуправления.

Исследуются проблемы предмета и методов теории государства и права, новые теоретические аспекты происхождения права и государства, проблемы государственной власти в условиях глобализации, признаки, типология, строение и функции современного государства. Рассматриваются сущность и парадигмы права, новые подходы к формам, правотворчеству и систематизации нормативно-правовых актов, а также вопросы теории правоотношений, реализации, толкования норм права и ответственности в демократическом обществе.

Рассматриваются социальная природа гражданства и исторические условия его развития. Приводятся понятие и общая характеристика гражданства, раскрываются его принципы и юридическая природа. Особое внимание уделяется законодательному регулированию гражданства в Российской Федерации.

Геополитическое положение России в современном мире, политические, социально-экономические и идеологические реалии обусловили создание системы безопасности личности, общества и государства, включающей совокупность основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, способные адекватно реагировать на происходящие экономические и социально-политические изменения в стране и за рубежом и вместе с тем обеспечивающие необходимый уровень национальной безопасности. Определены теоретико-методологическая основа исследования правовых проблем обеспечения национальной безопасности России, современное состояние нормативной правовой базы. Выявлены место, роль и задачи институтов государства и общества в обеспечении национальной безопасности России, обоснованы предложения по улучшению законодательства.

Автор исследует политический режим как правовую категорию. Показано соотношение понятий политического и государственного режимов, дан сравнительно-правовой анализ политических режимов, позволяющий проследить юридическую природу политических режимов, причины становления, трансформации, ухода с политической арены. Анализ конституционно-правовой основы политического режима Российской Федерации через его базовые признаки (народовластие, демократические начала в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, разделение власти, систему сдержек и противовесов, права и свободы человека и гражданина) показывает, что демократические основы политического режима находят свое дальнейшее развитие в законодательстве Российской Федерации. Отмечается, что политический режим - определяющий фактор развития российской государственности, что находит проявление в его влиянии на форму как правления, так и государственно-территориального устройства.

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция». На основе новейших федеральных и региональных законодательных и подзаконных актов, судебных решений, муниципальных правовых актов, практики их применения раскрываются самобытность муниципального права и местного самоуправления России, основные принципы деятельности и полномочия органов местного самоуправления, зарубежный опыт организации местного самоуправления, особенности международно-правового регулирования местного самоуправления. Для закрепления теоретического материала к каждой главе прилагаются контрольные вопросы, задания и казусы, требующие самостоятельного решения.

В учебном пособии рассмотрены основы, генезис, структура и компетенция органов местного самоуправления (управления), даны исторические справки развития правовой системы конкретных стран, проанализированы современные основы государственного устройства. Вся информация приводится с учетом последних изменений в законодательстве зарубежных государств.