БУДК 342.9:343.575
Автор:
БК 67.401.124+67.401.133
А67
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Анисифорова М. В., доктор юридических наук, начальник 2-го отдела (по исследованию проблем
деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений) научно-исследовательского
центра № 4 (по исследованию проблем административно-правовой деятельности органов внутренних
дел) Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, доцент кафедры административного
права и процесса Московского государственного юридического университета имени
О. Е. Кутафина (МГЮА), член Национальной ассоциации административистов.
Рецензенты:
Агапов А. Б., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права и
процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);
Степаненко Ю. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права
и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России;
Шергин А. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации,
главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России.
А67
Анисифорова М. В.
Административно-правовое регулирование оборота наркотиков : монография. –
Москва : Проспект, 2025. – 560 с.
ISBN 978-5-392-44299-7
Монография является закономерным результатом десятилетнего исследования ее автором проблематики
публично-правового регулирования оборота наркотиков. В ней показываются становление, развитие
и соотношение публичного и частноправового регулирования в области наркооборота, обосновываются
административно-правовые предпосылки изучения причинности незаконного оборота наркотиков,
включая их немедицинское потребление, стратегические аспекты антинаркотической деятельности,
оцениваются роль и значение материалов статистики и иных данных наблюдения за наркоситуацией.
Центральное место занимает обоснование системологии административно-правового регулирования
оборота наркотиков как нормативного правового фундамента и инструмента публичного управления,
в рамках которого сосуществуют две формы публично-правового регулирования – законной деятельности
по обороту наркотиков и противодействия незаконным наркообороту и наркопотреблению.
Двоичность и выстроенная на ней системология административно-правового регулирования представляются
в качестве фундаментально неустранимой и необходимой в антинаркотической области, объяснение
чему лежит в плоскости различных потребностей: с одной стороны, в надлежащей и достаточной
обеспеченности наркотиками для легальных целей (прежде всего медицинских и промышленных), а с
другой – в защите от любых вариантов противоправного обладания ими и их использования.
В результате критического анализа практики установления и применения действующих материальных
и процессуальных норм административно-деликтного законодательства в монографии формулируются
предложения по устранению выявленных пробелов и противоречий, в том числе в виде
законопроектных решений. Доказывается перспективность реализации комплексного механизма
формирования желаемого поведения субъекта административного права посредством основных (административно-правовых
норм) и вспомогательных средств административно-правового стимулирования.
Обосновывается административно-правовая модель профилактики незаконных оборота и
потребления наркотиков.
Выполняется неизменно актуальный запрос на исследование публично-правовых основ антинаркотической
деятельности за рубежом. Рассматриваются иные вопросы, позволяющие в комплексе
сформировать системное представление о концептуальных основах административно-правового регулирования
оборота наркотиков.
Для преподавателей высшей школы, аспирантов (адъюнктов) и студентов, курсантов, слушателей
юридических факультетов, сотрудников и работников государственных органов, практикующих юристов
и всех интересующихся заявленной проблематикой.
Законодательство приведено по состоянию на 31 января 2025 г.
Научное издание
АнисифоровА МАрьяМ влАдиМировнА
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
Монография
Печать цифровая. Печ. л. 35,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз.
ООО «Проспект»
Подписано в печать 15.04.2025. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-44299-7
/16.
©© Анисифорова М. В., 2025
ООО «Проспект», 2025
БУДК 342.9:343.575
БК 67.401.124+67.401.133
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................................3
Глава 1
РЕТРОСПЕКТИВА И СТРАТЕГИЯ
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
§ 1.1. Становление и развитие публичного
и частноправового регулирования оборота
наркотиков в исторической ретроспективе ....................................13
§ 1.2. Административно-правовые предпосылки
исследования причинности незаконных
оборота и потребления наркотиков ...................................................25
§ 1.3. Оценка материалов статистики и иных данных
наблюдения за наркоситуацией ........................................................... 37
§ 1.4. Стратегическое управление в области оборота
наркотиков и противодействия их незаконным
обороту и потреблению ...........................................................................63
Глава 2
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
§ 2.1. Применение публичных и цивилистических
методов в административно-правовом
регулировании оборота наркотиков ..................................................81
§ 2.2. Системология административно-правового
регулирования оборота наркотиков ...................................................96
§ 2.3. Терминологическая основа антинаркотического
законодательства ..................................................................................... 141
Стр.555
556
Оглавление
§ 2.4. Методологические аспекты соотношения
правомерного и незаконного оборота наркотиков ...................167
Глава 3
ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННЫМ
ОБОРОТУ И ПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКОВ
§ 3.1. Участие органов внутренних дел в административноправовом
противодействии незаконным обороту
и потреблению наркотиков ................................................................. 194
§ 3.2. Институт административной ответственности в области
незаконных оборота и потребления наркотиков ....................... 208
§ 3.3. Цифровизация административно-юрисдикционного
вмешательства при противодействии незаконным
обороту и потреблению наркотиков................................................ 255
§ 3.4. Административно-правовые стимулы как способ
преодоления административной наркоделиктности ................ 270
Глава 4
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗА РУБЕЖОМ
§ 4.1. Доктринальная основа публично-правового
регулирования оборота наркотиков
в зарубежных государствах ................................................................. 290
§ 4.2. Особенности реализации мягкой разрешительной
антинаркотической модели ................................................................. 322
§ 4.3. Особенности реализации средней разрешительной
антинаркотической модели ..................................................................347
§ 4.4. Особенности реализации жесткой разрешительной
антинаркотической модели ................................................................. 368
Глава 5
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА
НАРКОТИКОВ
§ 5.1. Базовый закон в системе публично-правовой
регламентации антинаркотической области ................................ 384
§ 5.2. Административно-правовая модель профилактики
незаконных оборота и потребления наркотиков ........................397
Стр.556
Оглавление
557
§ 5.3. Прогнозирование тенденций применения методики
мониторинга наркоситуации ...............................................................407
Заключение .................................................................................................................... 422
Список источников....................................................................................................... 429
Международные соглашения ........................................................................ 429
Нормативные правовые акты и официальные документы ................ 430
Нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации .............................................................................................................. 446
Нормативные правовые акты зарубежных государств
и модельное законодательство ...................................................................... 448
Утратившие силу нормативные правовые акты ...................................... 455
Судебная и административная практика ....................................................457
Информационные, аналитические и методические материалы,
в том числе органов международного сотрудничества ....................... 459
Монографии, научно-методические, учебные и иные пособия ........ 462
Словари и справочники ..................................................................................... 471
Научные статьи ..................................................................................................... 472
Диссертации и авторефераты диссертаций .............................................. 499
Источники на иностранных языках .............................................................. 505
Электронные ресурсы, включая официальные сайты
органов публичной власти Российской Федерации
и зарубежных государств ................................................................................. 506
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1........................................................................................................ 510
Приложение 2........................................................................................................ 514
Приложение 3 ...................................................................................................... 526
Приложение 4........................................................................................................ 533
Приложение 5........................................................................................................ 549
Стр.557