1919
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)
Р.Е. Артюхин, С.Е. Прокофьев,
Э.А. Исаев, Е.А. Федченко
КАЗНАЧЕЙСКОЕ
ДЕЛО
Том 1
Учебник
МОСКВА
2023
Стр.1
УДК 336.14 (075.8)
ББК 65.261.3–28я73
К14
Чайковская Л. А., доктор экономических наук, профессор
Рецензенты:
базовой кафедры финансового контроля, анализа и аудита
Главного контрольного управления города Москвы ФГБОУ
ВО «Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова»;
Фрумина
С. В., кандидат экономических наук, доцент
Департамента общественных финансов ФГОБУ ВО «Финансовый
университет при Правительстве Российской Федерации».
К14
Казначейское дело: в 2-х т. Том 1: Учебник /
ISBN 978-5-00172-583-1
В учебнике раскрываются теоретические и практические
Р. Е. Артюхин, С. Е. Прокофьев, Э. А. Исаев, Е. А. Федченко.
— М.: Прометей, 2023. — 692 с.
аспекты транзакционной, контрольной, учетной и информационной
систем Казначейства России.
Учебник предназначен для студентов вузов, обучающихся
по направлению «Экономика», «Государственное и муниципальное
управление» (уровень подготовки - бакалавриат, магистратура),
слушателей центров и курсов повышения квалификации
научно-педагогических кадров.
ISBN 978-5-00172-583-1
© Артюхин Р.Е., Прокофьев С.Е.,
Исаев Э.А., Федченко Е.А., 2023
© Издательство «Прометей», 2023
Стр.2
Оглавление
Введение вРаздел I.
казначейское дело
Глава 1. Становление и развитие государственной
казначейской системы в России ..................................................8
1.1. История становления и развития казначейской
системы Российской Империи ................................. 8
1.2. Основы исполнения бюджета в СССР........................22
1.3. Формирование казначейской системы
в Российской Федерации ........................................28
1.4. Сущность, правовые и методические основы
казначейского дела в бюджетной системе
Российской Федерации ..........................................36
Контрольные вопросы .................................................43
Раздел II.
Обеспечение исполнения бюджета
Глава 2. Учёт обязательств и санкционирование
расходов бюджета .......................................................................46
2.1. Доведение лимитов бюджетных обязательств ............46
2.2. Учет бюджетных и денежных обязательств ...............51
2.3. Предельные объемы финансирования расходов .........90
2.4. Санкционирование расходов бюджета .................... 108
Контрольные вопросы ............................................... 116
Глава 3. Единый счет бюджета .................................................118
3.1. Основы функционирования единого счета бюджета .. 118
3.2. Управление активными операциями на едином
счете бюджета .................................................... 121
3.3. Предоставление бюджетных кредитов
на пополнение остатка средств на счетах
региональных (местных) бюджетов ........................ 161
3.4. Основы кассового планирования средств
федерального бюджета ......................................... 173
3
Стр.3
3.5. Особенности функционирования единого счета
федерального бюджета ......................................... 187
Контрольные вопросы ............................................... 191
Глава 4. Исполнение судебных актов по обращению
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы .........193
4.1. Организация исполнения судебных актов
по обращению взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы ............................................ 193
4.2. Исполнение судебных актов по искам к публичноправовым
образованиям о возмещении вреда
в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов ..................................... 211
4.3. Исполнение судебных актов, предусматривающих
обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы по денежным обязательствам
казенных, бюджетных, автономных учреждений
и государственных внебюджетных фондов .............. 217
4.4. Информационные технологии в процессе
обеспечения исполнения судебных решений ........... 227
Казначейское обслуживание бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации
Контрольные вопросы ............................................... 233
Раздел III.
Глава 5. Распределение доходов между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации ..........................236
5.1. Нормативы распределения доходов между
бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации ......................................................... 236
5.2. Механизм распределения доходов между
бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации ......................................................... 248
5.3. Особенности функционирования единого
налогового счета ................................................. 256
5.4. Взаимодействие с администраторами доходов
бюджета ............................................................ 260
Контрольные вопросы ............................................... 266
Стр.4
Глава 6. Казначейское обслуживание .....................................267
6.1. Основы казначейского обслуживания .................... 267
6.2. Виды казначейских и лицевых счетов, порядок их
открытия и закрытия .......................................... 277
6.3. Порядок казначейского обслуживания ................... 290
6.4. Казначейское обслуживание исполнения
федерального бюджета ......................................... 297
6.5. Казначейское обслуживание поступлений
в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации ......................................................... 298
6.6. Казначейское обслуживание исполнения
бюджетов субъектов Российской Федерации
(местных бюджетов), бюджетов государственных
внебюджетных фондов ......................................... 300
6.7. Уточнение операций при казначейском
обслуживании исполнения бюджетов..................... 316
6.8. Операции с невыясненными поступлениями ........... 317
6.9. Особенности осуществления казначейского
обслуживания исполнения федерального
бюджета, бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации,
операций со средствами, поступающими во
временное распоряжение, при проведении
операций по перечислению иностранной валюты
и операций по обеспечению иностранной валютой ... 323
6.10. Предоставление информации об операциях
по казначейскому обслуживанию исполнения
бюджетов субъектов Российской Федерации
(местных бюджетов), бюджетов государственных
внебюджетных фондов ......................................... 326
6.11. Казначейское обслуживание операций
со средствами, поступающими во временное
распоряжение .................................................... 328
6.12. Казначейское обслуживание операций
со средствами бюджетных и автономных
учреждений ....................................................... 335
6.13. Казначейское обслуживание операций
со средствами получателей средств из бюджета ....... 340
5
Стр.5
6.14. Обеспечение наличными денежными средствами
участников системы казначейских платежей .......... 344
Контрольные вопросы ............................................... 346
Глава 7. Ведение общефедеральных и иных реестров ...........348
7.1. Реестр участников бюджетного процесса,
а также юридических лиц, не являющихся
участниками бюджетного процесса ........................ 348
7.2. Реестр соглашений (договоров) о предоставлении
субсидий, бюджетных инвестиций,
межбюджетных трансфертов ................................ 363
7.3. Реестр инвестиционных проектов
с государственной (муниципальной) поддержкой
в форме инвестиционного налогового вычета .......... 379
7.4. Реестр соглашений о защите и поощрении
капиталовложений ............................................. 384
Контрольные вопросы ............................................... 393
Раздел IV.
Контроль в финансово-бюджетной сфере
Глава 8. Осуществление Казначейством России
полномочий по контролю и надзору в финансовобюджетной
сфере .......................................................................396
8.1. Контрольные и аналитические полномочия
Казначейства России в финансово-бюджетной сфере ... 397
8.2. Порядок осуществления полномочий по контролю
и надзору в финансово-бюджетной сфере ................ 447
8.3. Этапы организации контрольной деятельности
(планирование контрольных мероприятий,
проведение контрольных мероприятий,
реализация результатов контрольных
мероприятий, составление и предоставление
отчетности о результатах выполнения
контрольных мероприятий) .................................. 462
8.4. Межведомственное взаимодействие при
осуществлении контроля и надзора в финансовобюджетной
сфере ................................................ 520
Контрольные вопросы ............................................... 529
Приложения ..............................................................................531
Стр.6