1919
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
НАЦИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ
Учебник
Д.Е. Сорокина, С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой
Под редакцией
Рекомендовано УМО в качестве учебника
для вузов
МОСКВА
2020
Стр.1
ББКУДК 338(470+571)(075.8)
65.9 (2Рос)-21я73-1
Г 72
Рисин Игорь Ефимович — доктор экономических наук,
Рецензенты:
профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации,
ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет»;
Эриашвили
Нодари Дарчоевич — доктор экономических
наук, профессор, МВД РФ «Московский университет
МВД России имени В.Я. Кикотя»;
Фаттахов Рафаэль Валиахметович — доктор экономических
наук, профессор ФГОБУ ВО «Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации»
Г 72
Государственное регулирование национальной
экономики: Учебник / Ю.Г. Голоктионова, Т.Н. Бабич,
Ю.В. Вертакова [и др.]; под ред. Д.Е. Сорокина,
С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. — М.: Прометей,
2020. — 498 с.
ISBN 978-5-00172-032-4
В учебнике, подготовленном в соответствии с требованиями
Федерального государственного образовательного стандарта
высшего образования, рассматриваются основы теории
и методологии государственного регулирования экономики,
а также содержатся базовые сведения о принципах его осуществления.
В учебном материале нашли свое отражение
объективные предпосылки необходимости регулирования
государством экономических процессов. Особое внимание
уделено приоритетным задачам государственной бюджетной,
денежно-кредитной, социальной, инвестиционно-инновационной
и внешнеэкономической политики.
Для изучения предлагается зарубежный опыт государственного
влияния на социально-экономические процессы.
В целях самостоятельного определения качества освоения
знаний в учебник включены контрольные вопросы.
Учебник предназначен для студентов бакалавриата экономических,
а также управленческих специальностей образовательных
организаций, реализующих программы высшего
образования. Он может быть также использован при профессиональной
переподготовке и повышении квалификации
государственных и муниципальных служащих.
ISBN 978-5-00172-032-4
© Коллектив авторов, 2020
© Издательство «Прометей», 2020
Стр.2
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Голоктионова Юлия Геннадьевна — кандидат экономических
наук, доцент, доцент кафедры «Экономика предприятий», ФГБОУ
ВО ОрелГУЭТ (Глава 3);
Бабич Татьяна Николаевна — кандидат экономических наук,
доцент, доцент кафедры «Региональная экономика и менеджмент»,
ФГБОУ ВО ЮЗГУ (Главы 4, 5);
Вертакова Юлия Владимировна — доктор экономических наук,
профессор, директор ФГОБУ ВО Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации (Курский филиал) (Главы 4, 5);
Донцова Олеся Игоревна — кандидат экономических наук,
доцент, доцент департамента «Экономическая теория», ФГОБУ ВО
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
(Глава 6);
Думнова Наталья Александровна — кандидат экономических
наук, доцент, доцент кафедры «Финансы и кредит», ФГБОУ ВО
ОрелГУЭТ (Глава 12);
Ильминская Светлана Александровна — кандидат экономических
наук, доцент, зав. кафедрой «Экономика и финансы», ФГОБУ
ВО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
(Орловский филиал) (Глава 13);
Илюхина Ирина Борисовна — кандидат экономических наук,
доцент, доцент кафедры «Экономика и менеджмент», ФГОБУ ВО
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
(Орловский филиал) (Глава 2);
Лисичкина Наталия Владимировна — кандидат экономических
наук, доцент, доцент кафедры «Экономика предприятий»,
ФГБОУ ВО ОрелГУЭТ (Глава 11);
Морковкин Дмитрий Евгеньевич — кандидат экономических
наук, доцент, доцент департамента «Экономическая теория»,
ФГОБУ ВО Финансовый университет при Правительстве Российской
Федерации (Главы 7, 14);
Смирнов Владимир Михайлович — доктор экономических
наук, профессор, профессор департамента «Экономическая теория»,
ФГОБУ ВО Финансовый университет при Правительстве Российской
Федерации (Глава 10);
Шманев Сергей Владимирович — доктор экономических наук,
профессор, профессор департамента «Экономическая теория»,
ФГОБУ ВО Финансовый университет при Правительстве Российской
Федерации (Введение, Главы 8, 9);
Юрзинова Ирина Леонидовна — доктор экономических наук,
профессор, зам. руководителя департамента «Экономическая теория»,
ФГОБУ ВО Финансовый университет при Правительстве Российской
Федерации (Глава 1).
3
Стр.3
Оглавление
Введение .........................................................................................9
Глава 1. Предмет государственного регулирования
экономики ....................................................................................11
1.1. Национальная экономика как экономическая
категория, ее сущность ..........................................11
1.2. Сущность государственного регулирования
национальной экономики, характерные особенности .... 21
1.3. Основные функции и методы государственного
регулирования национальной экономики .................30
Контрольные вопросы .................................................42
Литература ..............................................................43
Глава 2. Современные концепции государственного
регулирования экономики .........................................................44
2.1. Эволюция взглядов на необходимость
государственного регулирования экономики ............44
2.2. Кейнсианская концепция регулируемого рынка ........51
2.3. Монетаристские взгляды на регулирование
рыночной экономики .............................................57
2.4. Неолиберализм и теория социального рыночного
хозяйства ............................................................62
2.5. Институциональная концепция государственного
регулирования экономики .....................................69
Контрольные вопросы .................................................73
Литература ..............................................................74
Глава 3. Потенциал социально-экономического
развития современной России. теория и методология
формирования социально-экономической политики
государства ..................................................................................75
3.1. Сущность и содержание социальноэкономического
потенциала России .........................75
3.2. Макроэкономическая политика: ее цели, задачи,
субъекты, объекты ................................................87
4
Стр.4
3.3. Основные направления долгосрочного социальноэкономического
развития Российской Федерации ......92
Контрольные вопросы ............................................... 104
Литература ............................................................ 104
Глава 4. Теоретические основы прогнозирования
и планирования. формирование темпов, пропорций,
структуры национальной экономики ......................................106
4.1. Научные основы методологии прогнозирования
и планирования .................................................. 107
4.2. Объекты макроэкономического прогнозирования
и планирования .................................................. 138
4.3. Экономический потенциал общества
и эффективность его использования в рыночном
хозяйстве........................................................... 143
Контрольные вопросы ............................................... 146
Литература ............................................................ 147
Глава 5. Формирование пропорций, структуры
национальной экономики и прогнозирование темпов
экономического роста ..............................................................149
5.1. Пропорции и структура национальной
экономики: сущность, основные виды .................... 149
5.2. Экономический рост: показатели, факторы,
тенденции, прогнозы ........................................... 155
5.3. Балансовые модели, используемые в процессе
прогнозирования динамики общественного
производства и его структуры ............................... 168
Контрольные вопросы ............................................... 176
Литература ............................................................ 177
Глава 6. Государственное регулирование финансового
рынка и денежного обращения ................................................179
6.1. Сущность финансового рынка. Фискальное
регулирование ................................................... 179
6.2. Налогово-бюджетная политика в развитии
национальной экономики ..................................... 193
6.3. Денежно-кредитное регулирование ....................... 200
5
Стр.5
Контрольные вопросы ............................................... 210
Литература ............................................................ 211
Глава 7. Особенности государственного регулирования
развития сферы материального производства .......................213
7.1. Сфера материального производства и задачи
госрегулирования ............................................... 213
7.2. Государственный заказ: содержание
и особенности реализации. Федеральный
и региональный уровни государственных закупок ... 216
7.3. Государственное регулирование
агропромышленного комплекса России
и агропромышленная политика ............................ 227
7.4. Государственная поддержка агропромышленного
комплекса: международный опыт и российские
реалии .............................................................. 234
7.5. Основная характеристика промышленной
политики в РФ ................................................... 251
Контрольные вопросы ............................................... 266
Литература ............................................................ 267
Глава 8. Государственная структурно-инвестиционная
политика в условиях модернизации российской экономики .....269
8.1. Инвестиции и их экономическое содержание .......... 269
8.2. Источники инвестиций и их виды ......................... 274
8.3. Инвестиционная деятельность и структурная
политика ........................................................... 280
8.4. Основные факторы и механизм их влияния
на инвестиционную деятельность .......................... 283
8.5. Роль государства в регулировании
инвестиционной деятельности .............................. 285
Контрольные вопросы ............................................... 288
Литература ............................................................ 288
Глава 9. Развитие научно-технологического комплекса
в современной России как фундамента формирования
инновационной экономики ......................................................290
9.1. Содержание политики государства в сфере науки
и развития техники и технологий .......................... 290
6
Стр.6
9.2. Обеспечение инновационной направленности
промышленной политики .................................... 299
9.3. Механизмы активизации научно-инновационной
деятельности хозяйственных структур ................... 303
Контрольные вопросы ............................................... 312
Литература ............................................................ 312
Глава 10. Новая политика государства в социальной
сфере современной России .......................................................314
10.1. Социальная политика: её сущность содержание,
функции и механизмы развития ........................... 314
10.2. Стратегия и приоритеты социальной политики
России .............................................................. 322
10.3. Управление воспроизводством человеческого
потенциала страны ............................................. 336
10.4. Государственное регулирование занятости
и рынка труда в условиях инновационной
модернизации экономики .................................... 338
10.5. Регулирование занятости и система социального
партнерства в России. Становление системы
социального партнерства ..................................... 340
10.6. Международный опыт социального партнерства .... 349
Контрольные вопросы ............................................... 351
Литература ............................................................ 352
Глава 11. Госрегулирование природопользования
и охрана окружающей среды ...................................................355
11.1. Экологическая политика России и проблемы
обеспечения экологической безопасности ............... 355
11.2. Задачи, механизмы и инструменты
государственного регулирования
природопользования ........................................... 369
11.3. Экономические и социальные аспекты
эффективности природоохранных мероприятий ...... 382
Контрольные вопросы ............................................... 391
Литература ............................................................ 392
Глава 12. Современная антимонопольная политика
государства, ее особенности .....................................................394
7
Стр.7
12.1. Сущность и содержание современной
антимонопольной политики ................................. 394
12.2. Российская система антимонопольного
регулирования экономики ................................... 403
12.3. Основные проблемы и перспективы
совершенствования российской антимонопольной
политики .......................................................... 412
Контрольные вопросы ............................................... 422
Литература ............................................................ 422
Глава 13. Национальная и экономическая безопасность ......424
13.1. Концепция национальной безопасности ............... 424
13.2. Концепция экономической безопасности и ее
взаимосвязь с национальной безопасностью ........... 430
13.3. Структура и критерии безопасности ..................... 435
Контрольные вопросы ............................................... 445
Литература ............................................................ 445
Глава 14. Государственное регулирование
внешнеэкономической деятельности. Интеграция
России и стран СНГ в мировое хозяйство как
стратегический приоритет их ускоренного развития ............447
14.1. Основы государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности
и внешнеэкономическая политика ........................ 448
14.2. Современные тенденции и особенности
развития внешнеэкономической деятельности РФ
в условиях глобальных интеграционных процессов .. 455
14.3. Меры государственного контроля,
осуществляемого в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации ... 473
14.4. Государственное регулирование в особых
экономических зонах в Российской Федерации:
современное состояние и проблемы ....................... 486
Контрольные вопросы ............................................... 494
Литература ............................................................ 495
Стр.8