Учебная литература ТГМУ
ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЯХ И РАБОТЫ ПУНКТОВ ВРЕМЕННОГО
РАЗМЕЩЕНИЯ ПОСТРАДАВШЕГО НАСЕЛЕНИЯ
(кейс-задания)
2 часть
Учебное пособие
Владивосток
Медицина ДВ
2020
Стр.1
Министерство здравоохранения Российской Федерации
Тихоокеанский государственный медицинский университет
ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЯХ И РАБОТЫ ПУНКТОВ ВРЕМЕННОГО
РАЗМЕЩЕНИЯ ПОСТРАДАВШЕГО НАСЕЛЕНИЯ
(кейс-задания)
2 часть
Учебное пособие
Рекомендовано Координационным советом по области образования
«Здравоохранение и медицинские науки» в качестве учебного пособия
для использования в образовательных учреждениях, реализующих
основные профессиональные образовательные программы высшего
образования уровня специалитета по направлению подготовки
32.05.01 «Медико-профилактическое дело»
Владивосток
Медицина ДВ
2020
Стр.2
УДК 614.8:378 (075.8)
ББК 51.201.9я73
О-648
Издано по рекомендации редакционно-издательского совета
Тихоокеанского государственного медицинского университета
Рецензенты:
И.Ю. Тармаева - д.м.н., профессор, заведующий кафедрой гигиены
труда и гигиены питания Иркутского государственного медицинского
университета Минздрава России
Д.В. Турчанинов - д.м.н., профессор, заведующий кафедрой гигиены,
питания человека Омского государственного медицинского
университета Минздрава России
Авторы:
Транковская Л.В., Тарасенко Г.А., Семанив Е.В., Грицина О.П.,
Важенина А.А., Анищенко Е.Б., Яровова Д.С.
О-648 «Организация первоочередного жизнеобеспечения населения
в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения
пострадавшего населения» (кейс-задания) 2 часть / Л.В. Транковская,
Г.А. Тарасенко, Е.В. Семанив и др. - Владивосток: Медицина ДВ,
2020. - 200 с.
ISBN 978-5-98301-205-9
В учебном пособии использованы современные информационные ресурсы,
в том числе нормативные, методические и распорядительные документы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Материал раскрывает современные методические подходы к организации
первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы
пунктов временного размещения пострадавшего населения.
Учебное пособие предназначено для использования в образовательных учреждениях,
реализующих основные профессиональные образовательные программы
высшего образования уровня специалитета по направлению подготовки
32.05.01 «Медико-профилактическое дело».
УДК 614.8:378 (075.8)
ББК 51.201.9я73
ISBN 978-5-98301-205-9
© Коллектив авторов, 2020
© «Медицина ДВ», 2020
Стр.3
Оглавление
Кейс-задание № 1 0 .................................................................................................................... 4
Кейс-задание № 1 1 .................................................................................................................. 21
Кейс-задание № 1 2 .................................................................................................................. 37
Кейс-задание № 1 3 .................................................................................................................. 55
Кейс-задание № 1 4 .................................................................................................................. 72
Кейс-задание № 1 5 .................................................................................................................. 89
Приложение.............................................................................................................................107
Список литературы .............................................................................................................. 198
Стр.4
Кейс-задание № 10
Задание № 1
Разработан перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения
населения в случае землетрясения в субъекте РФ N.
1. Обеспечение населения водой
• Определение состояния магистрального водопровода, возможности
его восстановления (сроки, силы, средства).
• Выяснение состояния стационарных и передвижных лабораторий
анализа воды и их готовности к работе.
Определение:
• мест забора воды для обеспечения пунктов питания, медпунктов,
пунктов обогрева и технических нужд;
• состояния защищенных мощностей водопроводов, артезианских
скважин, шахтных колодцев, защищенных резервуаров, законсервированных
запасов воды;
• возможности внешнего водоснабжения и доставки воды передвижными
емкостями (расчет потребности);
• порядка строительства временных водоводов (расчет мощностей);
• потребного количества опреснителей, очистных установок, препаратов
для обеззараживания воды.
2. Обеспечение населения питанием
• Определение состояния сохранившихся мощностей по производству
продуктов питания, пищевой и мясомолочной промышленности,
в т.ч. хлеба и хлебобулочных изделий, крупы и макаронных
изделий, мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, молокопродуктов,
жиров, сахара, овощей и овощных консервов, соли.
• Определение состояния предприятий общепита, а также наличия
запасов продовольствия на складах текущего довольствия,
в т.ч. подвижных, с использованием возможностей войск и флота.
• Выяснение потребности и определение возможности выпечки
хлеба на сохранившихся мощностях хлебозаводов (комбинатов).
• В случае нехватки мощностей использовать возможности армейских
хлебопекарен; необходимо определить их потребное количество,
пути доставки и направить соответствующие запросы.
3. Обеспечение предметами первой необходимости (одеждой, обувью,
постельными принадлежностями, посудой, моющими средствами)
4
Кейс-задание № 10
Стр.5
• Определение необходимого количества и ассортимента предметов
первой необходимости.
• Организация сбора, сортировки и подготовки к использованию
предметов первой необходимости из поврежденных и разрушенных
складов.
• Определение места и порядка выдачи, организация подвижных
пунктов и отделений служб снабжения.
• Выяснение объема дефицита и путей его покрытия за счет перераспределения
в собственном районе с использованием возможностей
войск и флота, других регионов.
• Определение объема, сроков и путей доставки, отправка соответствующих
запросов.
• Создание специальных органов для получения, учета и распределения
предметов первой необходимости, поступающих из других
регионов, а также иностранных источников гуманитарной помощи.
4.
Обеспечение населения жильем
• Развертывание пунктов временного размещения лиц, оставшихся
без крова в зоне землетрясения и в местах их эвакуации, используя
для этого, в первую очередь, санатории, дома отдыха, пансионаты,
спортивные и пионерские лагеря, другие общественные
здания, суда, железнодорожные вагоны.
• При нехватке имеющихся стационарных ПВР развертывание мобильных
ПВР на основе палаток, юрт, передвижных и сборных домов
и т.п.
• Проведение инвентаризации сохранившегося жилого фонда.
• Организация оценки состояния поврежденных жилых и общественных
зданий.
• В случае нехватки временного жилья необходимо определить требуемое
количество, пути и средства доставки недостающего из
других регионов, порядок приема и распределения для пострадавших,
направить соответствующие запросы.
5. Медицинское обеспечение населения
• Организация работы медицинских формирований ВСМК.
• Выяснение возможности использования административных зданий
под медицинские организации.
• Уточнение состояния, запасов медицинского имущества, медикаментов.
Определение необходимости и дополнительной потребности
в уникальной аппаратуре (аппаратах искусственной почки
и др.), медикаментах, запасах донорской крови и других средствах.
Кейс-задание № 10
5
Стр.6
• Уточнение потребного количества медперсонала, его специализации.
•
Определение путей ликвидации дефицита за счет перераспределения
внутренних ресурсов, а также по объему поставок из других
регионов, направление соответствующих заявок.
• Принятие мер по созданию складов медицинского оборудования,
лекарств, другого медицинского имущества.
• Определение потребности в дополнительном развертывании лечебной
базы с учетом возможностей армейских и флотских медицинских
организаций.
• Организация бесперебойного снабжения медицинских организаций
водой, теплом, энергетикой.
• Организация противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения
инфекционных заболеваний.
• При наличии большого количества погибших следует предусмотреть
создание моргов, ведение работы по опознанию погибших,
установлению и регистрации фактов смерти.
6. Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами
• Уточнение запасов сохранившихся топливных ресурсов и стационарных
энергопроизводств.
• Уточнение потребного количества топлива.
• Установление необходимого количества нестандартных, простейших
средств обогрева и электроснабжения (печей, передвижных
малогабаритных котельных, дизель-электростанций, аккумуляторов
и т.д.).
• Использование в качестве тепло-энергоносителей локомотивов,
военных кораблей, а также судов пассажирского, торгового, рыболовного
флотов.
• Проработка вопросов обеспечения населения в зоне землетрясения
и местах эвакуации банями, душевыми, прачечными, туалетами.
При нехватке стационарных использовать передвижные,
в т.ч. армейские; следует направлять соответствующие запросы.
• Необходимо предусмотреть обеспечение населения необходимыми
силами и средствами для погребения погибших, а также местами
для погребения.
7. Информационное обеспечение
• Организация оперативного информирования населения с использованием
автомобилей с громкоговорящей связью, радио и других
средств информации о сложившейся обстановке и порядке действий.
6
Кейс-задание
№ 10
Стр.7
• Создание информационных групп по 3 человека из депутатов,
ответственных работников исполнительных и законодательных
органов власти, определение путей обхода мест проживания и нахождения
людей для выяснения нужд, запросов, настроения и доведения
оперативной информации.
• Организация информационного центра с использованием всех
средств информации в целях своевременного пресечения паники,
необоснованных слухов и домыслов, информирование населения
об обстановке, мерах безопасности, о возможностях и местах обеспечения
водой, питанием, предметами первой необходимости,
местах размещения медицинских пунктов и лечебных учреждений,
о порядке обеспечения коммунально-бытовыми услугами.
• Создаются справочно-информационные службы для информации
о местах и времени захоронения погибших, о размещении
пострадавших в медицинских организациях и местах расселения
эвакуированных.
• Проведение психологического воздействия речевыми сообщениями
в целях снижения стрессового состояния населения необходимо
организовывать через соответствующие службы.
Оцените алгоритм мероприятий по организации жизнеобеспечения
населения в случае землетрясения в субъекте РФ N.
1. Определите документ, который должен быть использован для
оценки плана мероприятий по организации жизнеобеспечения населения
в случае землетрясения в субъекте РФ N.
2. Дайте оценку полноты мероприятий по организации жизнеобеспечения
населения в случае землетрясения в субъекте РФ N.
3. Внесите в план отсутствующие мероприятия.
Задание № 2
Разработан перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения
населения в случае наводнения в субъекте РФ N.
1. Обеспечение населения водой
• Определение потребляемого количества воды для хозяйственнопитьевых
нужд в районе бедствия.
• Уточнение состояния и возможности использования действующих
и поврежденных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения
и автономных водозаборов:
• оборудование недостающих пунктов забора, очистки и раздачи
воды в передвижную тару;
Кейс-задание № 10
7
Стр.8
• организация подвоза недостающего количества воды наливным
транспортом и в расфасовке, а также подачу ее по временным водоводам,
в т.ч. полевым;
• использование всех сохранившихся и вновь оборудованных систем
водоснабжения и автономных водозаборов, водоочистных
сооружений и установок;
• использование простейших способов добычи и очистки воды,
в т.ч. и самим населением;
• введение нормирования водопотребления и усиленного контроля
качества воды;
• организация нормирования и усиленного контроля качества
воды.
2. Обеспечение населения питанием
• Определение состояния мощностей по производству продуктов
питания, пищевой и мясо-молочной промышленности, в т.ч. хлеба
и хлебобулочных изделий; крупы и макаронных изделии; мяса
и мясопродуктов; рыбы и рыбопродуктов; молокопродуктов; жиров;
сахара; овощей и овощных консервов; соли и др.; предприятий
общепита; запасов продовольствия на различных складах;
пунктов питания, включая подвижные.
• Выявление потребности и возможности выпечки хлеба на сохранившихся
мощностях хлебозаводов (комбинатов).
3. Обеспечение предметами первой необходимости (одеждой, обувью,
постельными принадлежностями, посудой, моющими средствами)
•
Определение потребляемого количества и номенклатуры предметов
первой необходимости.
• Определение возможностей обеспечения пострадавших за счет
собственных ресурсов, включая имеющиеся резервы.
• Определение мест и порядка выдачи, организация подвижных
пунктов и отделений служб снабжения.
• Выявление объемов дефицита и путей его покрытия за счет перераспределения
продукции в собственном районе с использованием
возможностей войск и флота, других регионов.
• Определение объемов, сроков, путей доставки и отправки соответствующих
запросов.
• Создание специального органа для получения, учета и распределения
предметов первой необходимости, поступающих из других
регионов.
8
Кейс-задание № 10
Стр.9
4. Обеспечение населения жильем
• Развертывание пунктов временного размещения (ПВР) лиц,
оставшихся без крова, используя для этого, в первую очередь,
санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и пионерские
лагеря, другие общественные здания, суда, железнодорожные вагоны.
•
При нехватке имеющихся стационарных ПВР развертывание мобильных
ПВР на основе палаток, юрт, передвижных и сборных домов
и т.п.).
• Создание страхового фонда документации по оборудованию под
жилье общественных зданий.
• Организация проведения оценки состояния поврежденных жилых
и общественных зданий после схода воды.
5. Медицинское обеспечение населения
• Организация работы медицинских формирований ВСМК.
• Подготовка лечебно-эвакуационных мероприятий.
• Уточнение мест размещения, состояния стационарных медицинских
организаций, их койкоемкости, наличие медицинского персонала.
•
Уточнение состояния, запасов медицинского имущества, медикаментов.
•
Определение путей ликвидации дефицита в медикаментах и медицинском
имуществе за счет перераспределения внутренних ресурсов,
а также объемов поставок из других регионов, подготовка
и отправка соответствующих заявок.
• Создание запасов лекарств, оборудования и другого медицинского
имущества в необходимых объемах и номенклатуре.
• Определение потребности в дополнительном развертывании лечебной
базы с учетом возможностей армейских и флотских медицинских
организаций.
• Обеспечение бесперебойного снабжения медицинских организаций
водой, теплом, энергетикой.
• Организация противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения
инфекционных заболеваний.
6. Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами
• Уточнение сохранившихся топливных ресурсов и стационарных
тепло-энергоносителей.
• Уточнение потребляемого количества топлива.
• Установление необходимого количества нестандартных, простейКейс-задание
№ 10
9
Стр.10