ьГ
,.;^:
°
/ '
•
^fz
/ ^
•-^.ч
#
I
*•"'«- '
#
Стр.1
д ^
ВЫСОЧАЙШЕ УЧРЕЖДЕННОЕ
СОВЪЩАНІЕ
0
ПОЗЕМЕЛЫШЪ УСТРОЙСТВ
НАСЕЛЕНШ
Изложеніе д ла.
8 Января 1901 года.
т з.
:ів
Объ адмипостративномъ и судебноиъ устройкочевыхъ
ивородцевъ Забайкальской
ібласти.
Гі!судаг;Стос:
;;:аа
БИШЮТЕКА
СССР
и. »• И. ileima
3/5-3-^3
ВЫСОЧАЙШЕ утвержденнымъ, 18 Декабря 1896 г., жн ніемъ
Государственнаго Сов та учреждено въ О.-Петербург Сов щаніе
о ішемельномъ устройств нас ленія Забаікальской области.
Оов щанш сему вм ст съ т мъ предоставлено было
право обраиовать м стную въ Забайкаль Коммисію. Посл дняя
была назнач на, подъ ііредс дат льствомъ Иредс дат ля Сов щанія,
Статсъ-Секретаря Еуломзина, изъ пр дставжтелейзаинтересованныхъ
в домствъ, и м стнымъ изсл дованіемъ, продзведеннымъ
ею л томъ 1897 года, были собранн весьма обпшрныя
ж разпообразння св д нія о сельсЕохозяиственноиъ быт забайкальскаго
даселенія.
При лжчномъ ознаЕоил ніи съ жжзныо Еочевыхъ жжороддевъ
ЗабайЕалья Предс датель Еоммжсіж де могъ н обратжть
особаго вниманія да то, что вожросъ о землеустройств этой
части жас ледія, жоручежжый обсуждежію Сов щажія, стожтъ
въ т сжой связж съ адмжнистратжвжымъ ея устройствомъ. Правжльжость
озжач нжой ТОЧЕИ зр жія уж жржзжажа Государствежнымъ
Оов томъ жрж разсмотр жіи въ 1900 г. д ла о главжыхъ
осжоважіяхъ доземельжаго устрожства жасележія ЗабайЕалья;
а жжежжо,—обсуждая заявленіе оджого жзъ свожхъ Члежовъ
о томъ, что задача ужорядоченія земельжаго быта Еочевыхъ
жжородцевъ ЗабайЕальсЕож областж должпа заЕлючаться
ж СТОЛЬЕО въ жеотложной выдач югь оЕожчательжыхъ отводныхъ
зежельнБіхъ аЕтовъ, СЕОЛЬЕО ВЪ жормжрованіи жхъ вжутренжжхъ
дравоотжошежій, Государствендыж Оов тъ нашелъ,
что «водросъ о жреобразованіи іяородчесЕаго въ ЗабаЙЕальсЕОЙ
областж ужравледія жредставляется жастольЕО жазр вшжмъ, что
отсрочжвать его разр шежі едва-лж удобжо; жоэтому весьма
важжо.;
чтобы разработва жредваржт льныхъ до сему др дмету
дреджоложеній ж вжесежі жхъ засжмъ да уважсяіе заЕожодаТ
ЛЬЖОЁ властж получжлж СЕор йшее осуществлепіе» (Журж.
Соеджж. Д дарт., отъ 11 ж 18 Марта 1900 г. за Ж 63).
Отсюда додятдо, доч му Статсъ-СеЕретарь Кулоизинъ
Въ Государственный Сов тъ.
жоручжлъ жзсл довать вожрось объ админжстративжомъ устройств
забаЁЕальсЕжхъ жжородцевъ жа м ст же, a no возврашеніж
своемъ изъ ЗабаЙЕалья, пользуясь предоставленжымъ му жравоыъ
«жспрашжвать, въслуча жадобжостіі,ВысочАйшія до жоручежному
Оов щанію д лу уЕазанія вседоддажд жпшмж доЕладами»,
жем длежжо жредставжлъ жа БЫСОЧАЁШЕЕ ЕГО ИМПЕX'
8.
1
2007042783
Стр.2
— 2 —
РАТОРСЕЛГО ВЕЛПЧЕСТВА бдаговоззр ніе соображ нія свож
о необходимости совж стнаго съ зем устроіствомъ преобразованія
управленія Еоіевыхъ инородцевъ Забайкальской области.
По указавжому всеподданн йшежу докладу Предс дателя Сов -
щанія, посл днему, 27 Октября 1897 г., БЫСОЧАЙШЕ поручено
обсудить вопросъ, «н было-лж бы ц л сообразнымъ, давая
инородцамъ прочшую з мельную организаціж), дать жмъ одновременно
и административное устройство, т сно связанно съ
занижаежоюдмж территоріею, т. е. иначе, прим нжть ЕЪ НЖМЪ
вачала, жодожежвыя въ осжову ужравл жія остальнымъ жаселеніемъИмж
ріж».
Во жсволжежіе жржведежнаго ВЫСОЧАЙШАГО жовел жія
Предс дателю Сов щанія жредстояло выработать жроектъ жоваго
ужравленія забаікальсЕжхъ кочевыхъ жжородж въ ж пр дложжть
его жа обсужденіе Сов щанія.
Прж разработк жомянутаго закояопроеЕта яр жд всего
веобходжмо было разр шжть вожросъ, же сл ду тъ-лж, жрж
жредстоятц й реформ жжородчесЕой общественжож оргажжзаЖіж,
возможжо блжж подчжжжть Еочевое жасележіе ЗабайЕалья
общжмъ д йствующимъ въ Жмжеріж заЕОнамъ о Ерестьянахъ,
жи я въ вжду, что, согласжо Положежін) объ Жнороджахъ,
«кочевые жжородцы составляютъ особ жжое сослові въ
равжой стеяежж съ ЕрестьяжсЕжмъ, но отлжчно отъ онаго въ
образ
ужравледія». На возможжость подобжой достадовЕж
д ла ще въ 70-хъ годахъ уЕазывалъ Гедералъ-Губернаторъ
ВОСТОЧНОЁ Сжбжрж, Г нералъ-Адъютажтъ
ржЕсъ (ЗабаЙЕаль
ралъ - Губернаторства
входжло тогда
въ составъ
баронъ Фред -
ГенеВосточнож
Сжбжрж). ТаЕъ, между
жрочжмъ, въ сво мъ всежодданж жшемъ отчет за 1878 г. баронъ
ФредержЕСъ джсалъ: «устрожство жжородцевъ, дочтж жа
оджнаЕовыхъ съ Ерестьянамж осжоважіяхъ, будетъ служжть
дрямшгь средствомъ для д р хода жхъ ЕЪ жравжльжож ос длож
жжзнж... Въ жастоящее врежя уравжедіе ждородчесЕжхъ
жравъ ж обязажжостей ж додчжжежіе жхъ общжмъ д йствующжмъ
въ Жмперіж заЕожажъ жаравн съ жрочжжж сословіямж
Ерая явля тся д ложъ не столь затруджжтельныжъ ж жевозжожныжъ,
каЕЪ объ этожъ пр джолагалж щ въ недавнее врежя ж
счжталж жодобдую рефоржу д своеврежеджою, а дотожу ж
обходжлж этотъ вожросъ».ІГолезжое жачало дреобразоважію удравл
нія ОжбжрсЕжхъ жжородц въ было жоложежо рефоржою жжородч
сЕжхъ учр ждежій, дрожзвед яною расдоряженіяжж ИрЕутСЕаго
Гед ралъ-Губержатора въ ЕОЖД 80-ХЪ Ж жачал 90-хъ
годовъ. Рефоржа эта Еоснулась ждородцевъ ЖрЕутсЕОй губерніж,
Еоторыхъ барояъ ФредержЕсъ въ томъ же отч т хараЕт ржзовалъ,
ЕаЕъ «нын (т.
. 20 л тъ тожу жазадъ) уже жало отлжчаю
Стр.3
— 3 —
пщхсяпо родусвоихъ селъскихъ занятійотъ Ер стьянъ». Оущество-же
реформы состояло въ упразджніи степныхъ думъ и разд
деніи крупныхъ администратжвныхъ единжцъ—в домствъ на
бол е жеікія—жнородныя управы, съ сохраденіемъ въ сид
Иоложенія 1822 года. Означедная м ра, несомн нно, принесла
уж в сьма болыпуіо подьзу, ундчтоживъ ср ди иркутсЕихъ
бурятъ понятіе о себ , какъ объ обособл нномъ народ , ж прибіизивъ
нас леніе ЕЪ надзору и возд йствію правит льственныхъ
органовъ. Въ иномъ полож ніи находятся жнородцы ЗабайкальСЕОЙ
области, у Еоторыхъ по свпд т льству барона ФредериЕса,
въ его время обрус ніе шло, медленно подвигаясь впер дъ».
Яын , бдагодаря м стному жзсл дованію 1897 года, н льзя,
довжджмому, ж држзнавать, что родовая органжзація забайЕальсЕжхъ
жнородцевъ вовсе же отв чаетъ требоважіямъ жхъ
жжзжж (Журж. Оов ш;. № 9, стр. 7—13); съ другой стороды,
надд жжтъ жм ть въ вжду, что даш заЕожодательство за вторую
додовиду жстекшаго стол тія, сохраняя жзв стдую деяржЕОСжовежжость
внутредняго ждородчесЕаго быта—дравъ семейиыхъ,
дасл дствеждыхъ, жмуществ жжБіхъ ж договоржыхъ—неуЕОСпжт
льно ж досл довательжо стремжлось ЕЪ достедежному введенію
въ дред лы жяородчесЕЖхъ ЕОЧ ВІЙ, насЕольЕО это позволялж
м стныя условія, особендостж ж обычаж, общаго для
всего сельсЕаго жаселедія Жмд ріж строя удравленія, шжроЕо
жользуясь съ этою ц лыо жоложедіяшг заЕожа 19 Февраля
1861 года (Журд. Оов щ. І2 9, стр. 6.).
Усд шжое држм жежіе главжыхъ жачалъ Общаго Положежія
о Ерестьяжахъ ЕЪ быту ЕочевджЕОвъ Отежныхъ областей ж
ТурЕестажа, гд
прж введеніж реформы часть туз мжаго
жас ленія оставалась, жо жрдзжадію Воеддаго Мжжжстерства,
ещ д вдолж замжреждою, жобуждало, жрж жровЕтжроважіж
жовой органжзаціж удравледія забаЁЕальсЕихъ Еочевыхъ жяородцевъ,
стоящжхъ до образу жжзжж ж стея дж хозяйственяоэяодомжчесЕаго
развжтія,гораздо блжже Ежргжзъ ЕЪ ос длому с льСЕому
дасележію, яоложжть въ основаяі р формы т ж главн
йші жржяджжы жомянутаго Еор няаго ЕрестьяясЕаго заЕояа.
Таковое р шежіе жредставдялось вдолж ц лесообразныжъ ещ
ж дотому, что ужравленіе частж ЕОЧ ВЫХЪ жжородцевъ ЗабажЕЗЛЬЯ
уже оргажжзовадо жын на т хъ ж яачалахъ, яровед джыхъ
въ «Положеяід объ обществежножъ удравл діж стажждъ
Еазачьжхъ ВОЙСЕЪ», нормжрующемъ жжзнь забайкальсЕдхъ ЕазаЕовъ,
а въ томъ чжсл ж м стдыхъ Еочевыхъ ждородцевъ,
обращеяныхъ въ свое время въ Еазачь сословіе ж въ демъ остающдхся.
ТаЕЪ, жо даждымъ жзсл дованія ж стяой Еожмдсіж
1897 г., «Еазакж—буряты, яе сжотря да свою аджжжжстратжвдую
обособл дность ж жа сжстежатжчесЕо возд жствіе жа нихъ
Стр.4
_ 4 —
какъ со стороны военнаго начальства, такъ ж администраціи,
до сихъ поръ еще очень блжзко стоятъ по складу жизни къ
своимъ едлноплеменнжкамъ—коч вымъжнородцамъ.Ояи до сихъ
поръ ещ ведутъ ЕОЧ ВОЙ образъ жжзнж ж отводятъ скотоводству,
еслн не всегда жервое, то во всякомъ сіуча в сьма
важное м сто въ сво мъ хозяйств . Рядомъ съ этжмъ ояж щ
Ер пко лржд ржжваются сво го обычжаго жрава» (Матеріалы
Комжисіж, выж. 10.).
ТаЕъ Еавъ Еочевые жлородцн ЗабайЕалья—не казаки въ
сущяостж, ЕаЕъ доЕазало жомялуто жзсл доваяіе, жж въ образ
жжзнж, гш въ жонятіяхъ лжч мъ ж отлжчаются отъ свожхъ
собратій жо Ерови и духу жжородцевъ—ЕазаЕовъ, то,
лрям яежі ЕЪ жимъ главныхъ лоложеяій закола 19 Ф враля
1861 г., безусловжо гараятжрующжхъ лежржЕОСновежность
вжутрежняго народнаго быта, Еавъ бы сажо собою яалрашжвалось.
Главлыя лачала, о Еоторыхъ ждетъ р чь, это—1) выборно
ужравл яіе, ваЕъ ослова органжзаціж нжзш й общественяо-лародной
властж, 2) разд лежіе адмилжстраціж ж суда ж 3) сохраненіе
обычнаго права, въ т хъ го частяхъ, ЕОЖ не жротжвор -
чатъ общежу государств ляому строж» ж л нарушаютъ мирнаго
теч нія общественлой жжзнж,—ЕаЕъ руЕоводства для жостановЕи
р шеніж лароднаго суда.
ОднаЕО, еслж ле могло бить Еолебаній въ я лрем нжожъ
жроведеніж, въ составляемомъ Отатсъ-СеЕретаремъ Куломзжяымъ
закояопроеЕт объ улравленіж забайЕальсЕихъ ЕОЧ -
выхъ жнородцевъ, этжхъ вяутр яяжхъ лачалъ заЕОна 19 Февраля
1861 года, то вж шяія форзш ЕаЕъ оргаяовъ вловь
созждаемыхъ админжстраціж ж суда, таЕъ ж самого распред
лепія жасележія ло отд дьжымъ еджнжцамъ уяравлежія
должны былж жодвергяуться, ж сомя ляо, весьэіа тщательжому
ж осторожному обсужд яш, т мъ бол , ЧТО, ЕаЕЪ жзв стяо,
Общее Положеніе о Ерестьяяахъ, вышедшжхъ жзъ Ер жоотяой
завжсжмостж, въ своемъ чжстомъ вжд , нормжруетъ жыж жизль
далеЕО л вс хъ сельсЕжхъ обыват л й Жмж ріж, а является
болыпею частью ТОЛЬЕО жрототжломъ для отд льныхъ весьма
разяообразжыхъ заЕОжожоложеяій. Хотя еще въ 1889 г. бывшіж
Воеяный Губерлаторъ ЗабажЕальсЕОй областж Барабашъ въ
своемъ всеподдалж йпіемъ отчет ж р ЕОмеядовалъ «ужжчтоженіе
ст жяыхъ дужь съ тайшамж ж образовані жзъ в -
домствъ, жжородлыхъ ужравъ ж родовыхъ управленій особыхъ
адшшжстратжвлыхъ учаотЕовъ, яа жодобіе яашжхъ волоетей,
съ яодчижеліемъ жхъ нежоср дствежяо ОЕружнымъ жолжжейСЕЖМЪ
ужравлежіямъ ж руссЕОй юрисджЕціж», удосгов ряя,
что «все это, яесомя яяо, сяособствовало бы жрес ч яш
жлж огранжченію сущ ствующаго зла ж было бы сочув
Стр.5