ББК 6УДК 351.74(470+571)(094.5.072)
Н37.401.213(2Рос)
4
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Рецензенты:
Ермаков Р. А., начальник Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по
г. Москве;
Данильченко Э. Д., кандидат технических наук, начальник кафедры кадрового обеспечения
и управления персоналом в органах внутренних дел ВИПК МВД России;
Косолапов А. Д., кандидат педагогических наук, доцент, начальник кафедры управления
персоналом и воспитательной работы Санкт-Петербургского университета МВД России;
Костенников М. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры подготовки
сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений
по вопросам миграции ВИПК МВД России, заслуженный сотрудник органов внутренних
дел Российской Федерации.
Н34
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О службе в
органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). —
Москва : Проспект, 2021. — 672 с.
Исследуемая в представленной работе проблематика напрямую связана со служебными
обязанностями авторов. Во время прохождения службы в правовых и кадровых подразделениях
МВД России им посчастливилось принять личное участие в разработке нормативных
правовых актов по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел и выработке
предложений по их применению.
Неоспоримое влияние на принятие указанных актов, выработку тактики их применения,
а также на формирование взглядов авторов по данным вопросам оказали руководители правовой
и кадровой служб МВД России – Александр Геннадьевич Авдейко и Владимир Леонидович
Кубышко. Им авторы выражают искреннюю и глубокую признательность, а также
благодарят всех сотрудников Департамента государственной службы и кадров МВД России,
Договорно-правового департамента МВД России, иных подразделений и организаций системы
МВД России, оказавших помощь в подготовке комментария.
В комментарии имеется множество цитат положений нормативных правовых актов, чье
содержание достаточно динамично меняется, в связи с чем он носит ориентирующий, обзорный
характер и предполагает при подготовке конкретных управленческих решений и
правовых актов применение соответствующих документов в актуальной редакции.
Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2021 г.
ISBN 978-5-392-35213-5
Осознавая значительность объема рассмотренных вопросов, теоретическую новизну
отдельных выдвигаемых положений, авторы будут благодарны за любые предложения и
замечания, которые возникнут у читателей. Предложения и замечания просим высылать:
ols24@yandex.ru или egor0607@gmail.com.
7.401.213(2Рос)
Научное издание
«О СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)
Печать цифровая. Печ. л. 42,0. Тираж 1000 (1-й завод 200) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Подписано в печать 16.08.2021. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-35213-5
©© Коллектив авторов, 2021
ООО «Проспект», 2021
/16
.
ББК 6УДК 351.74(470+571)(094.5.072)
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Используемые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Статья 1. Основные термины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона . . . . . . . . 16
Статья 3. Правовое регулирование службы в органах внутренних дел . . . . . . . 17
Статья 4. Принципы службы в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Статья 5. Взаимосвязь службы в органах внутренних дел,
и государственной службы иных видов
муниципальной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Глава 2. ДОЛЖНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Cтатья 6. Должности в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Статья 7. Классификация должностей в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . 30
Статья 8. Специальные звания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Статья 9. Квалификационные требования к должностям в органах
внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) СОТРУДНИКА
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Статья 10. Сотрудник органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Статья 11. Права сотрудника органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Статья 12. Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел . . . . . . . 80
Статья 13. Требования к служебному поведению сотрудника органов
внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Статья 14. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Статья 15. Ответственность сотрудника органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . 127
Статья 16. Форменная одежда, знаки различия сотрудника органов
внутренних дел и ведомственные знаки отличия . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Стр.668
Оглавление | 669
Глава 4. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ
НА СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Статья 17. Право поступления на службу в органы внутренних дел . . . . . . . . . 136
Статья 19. Рассмотрение документов, представленных гражданином для
поступления на службу в органы внутренних дел, и принятие
по ним решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Статья 18. Документы, представляемые гражданином для поступления
на службу в органы внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Статья 20. Основания возникновения и изменения правоотношений
на службе в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Статья 21. Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел . . . . . . 162
Статья 22. Виды и срок действия контракта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Статья 23. Содержание контракта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Статья 24. Испытание при поступлении на службу в органы внутренних дел . . . . 188
Статья 25. Замещение должностей в органах внутренних дел по конкурсу . . . 196
Статья 26. Возникновение и изменение правоотношений на службе
в органах внутренних дел в период действия военного положения . . . 204
Глава 5. ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Статья 27. Назначение на должности в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . 205
Статья 28. Присяга сотрудника органов внутренних дел
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Статья 29. Должностной регламент (должностная инструкция) . . . . . . . . . . . . 209
Статья 30. Перевод сотрудника органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Статья 301
. Перевод сотрудника органов внутренних дел в федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по выработке и реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности
войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере
оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности
и в сфере вневедомственной охраны, перевод сотрудника
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке и реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности
войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере
оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере
вневедомственной охраны, в федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный в сфере внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . 223
Статья 31. Временное исполнение обязанностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Статья 32. Прикомандирование сотрудника органов внутренних дел . . . . . . . . 231
Статья 33. Аттестация сотрудника органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Статья 35. Прохождение службы в органах внутренних дел в особых условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Статья 36. Особенности прохождения службы при сокращении
должностей в органах внутренних дел. Зачисление сотрудника
Статья 34. Совмещение обязанностей на службе в органах внутренних дел.
Совместительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Стр.669
670 | Оглавление
органов внутренних дел в распоряжение федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел,
его территориального органа или подразделения . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Статья 37. Приостановление службы в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . 270
Статья 38. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . 274
Статья 39. Персональные данные сотрудников органов внутренних дел,
ведение их личных дел и документов учета сотрудников . . . . . . . . . 283
Статья 40. Реестр сотрудников органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Глава 6. ПРИСВОЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗВАНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Статья 41. Общие условия присвоения и сохранения специальных званий . . . . . 292
Статья 42. Сроки выслуги в специальных званиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Статья 43. Присвоение первых и очередных специальных званий . . . . . . . . . . 300
Статья 44. Присвоение специальных званий досрочно либо на ступень выше . . . 306
Статья 45. Приостановление присвоения очередного специального звания . . . . . 311
Статья 46. Присвоение специальных званий гражданам, проходившим
военную службу, государственную гражданскую службу или
муниципальную службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Глава 7. СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ . . . 320
Статья 47. Служебная дисциплина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Статья 48. Меры поощрения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Статья 49. Нарушение служебной дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Статья 50. Дисциплинарные взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Статья 501
. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании
конфликта интересов и неисполнение обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции . . . . . . . . . . . . 344
. Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел
взысканий за коррупционные правонарушения. . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Статья 51. Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел
мер поощрения и порядок наложения на них
дисциплинарных взысканий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Статья 511
Статья 52. Служебная проверка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Глава 8. СЛУЖЕБНОЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА
СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ . . . . . . . . . . . . . . . 371
Статья 53. Служебное время . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Статья 54. Режим служебного времени . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
Статья 55. Время отдыха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Статья 56. Отпуска на службе в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
Статья 57. Основной отпуск . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
Статья 58. Дополнительные отпуска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Статья 59. Продление основного отпуска или дополнительного отпуска . . . . . 413
Статья 60. Каникулярный отпуск . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Статья 61. Отпуск по личным обстоятельствам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
Стр.670
Оглавление | 671
Статья 62. Отпуск по окончании образовательной организации высшего
в образования федерального органа исполнительной власти
сфере внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Статья 63. Другие виды отпусков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
Статья 64. Отзыв сотрудника органов внутренних дел из отпуска . . . . . . . . . . . 422
Статья 65. Освобождение сотрудника органов внутренних дел
от выполнения служебных обязанностей в связи с временной
нетрудоспособностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Глава 9. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКА
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Статья 68. Страховые гарантии сотруднику органов внутренних дел
и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи
с с выполнением служебных обязанностей. Гарантии в связи
Cтатья 66. Оплата труда сотрудника органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . 430
Статья 67. Жилищное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение
сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи . . . . . . . . . . 435
увольнением со службы в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . 438
Статья 69. Вещевое и продовольственное обеспечение сотрудника
органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
Глава 10. УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
И РАЗРЕШЕНИЕ СЛУЖЕБНЫХ СПОРОВ
В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
Статья 73. Временное отстранение сотрудника органов внутренних дел
от выполнения служебных обязанностей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
Статья 70. Пенсионное обеспечение сотрудников
органов внутренних дел и членов их семей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Статья 71. Конфликт интересов в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
Статья 72. Служебный спор в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
Статья 74. Восстановление на службе в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . 478
Глава 11. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО СОСТАВА ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
Статья 75. Принципы и основные направления формирования
кадрового состава органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
Статья 76. Подготовка кадров для органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
Статья 77. Государственный заказ на подготовку кадров для органов
внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
Статья 78. Кадровый резерв для замещения должностей в органах
внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
Статья 79. Кадровая работа в федеральном органе
исполнительной власти в сфере внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . 531
Глава 12. ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ . . . 533
Статья 80. Основания прекращения службы в органах внутренних дел . . . . . . 533
Статья 81. Увольнение со службы в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . 539
Статья 82. Основания прекращения или расторжения контракта . . . . . . . . . . . 540
Статья 821
. Увольнение в связи с утратой доверия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
Стр.671
672 | Оглавление
Статья 83. Расторжение контракта по соглашению сторон . . . . . . . . . . . . . . . . . 592
Статья 84. Расторжение контракта и увольнение со службы в органах
внутренних дел по инициативе сотрудника органов внутренних дел . . . . 593
Статья 85. Расторжение контракта по инициативе руководителя
федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченного руководителя . . . . . . . . . . . . 599
Статья 86. Прекращение срочного контракта в связи с истечением
срока его действия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601
Статья 87. Расторжение контракта вследствие нарушения обязательных
правил при его заключении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604
Статья 89. Порядок увольнения со службы в органах внутренних дел
и исключения из реестра сотрудников органов внутренних дел . . . 611
Статья 88. Прекращение контракта по достижении предельного возраста
пребывания на службе в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . 606
Статья 90. Погребение и отдание почестей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
Глава 13. ФИНАНСИРОВАНИЕ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
Статья 91. Финансирование службы в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . 622
Статья 92. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации о службе в органах
внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
Глава 14. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627
Статья 93. О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции» . . . . . . 627
Статья 94. О внесении изменения в статью 30 Федерального закона
«О техническом осмотре транспортных средств и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628
Статья 95. О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» . . . . . . . . . . . . . . . . 628
Статья 96. Применение настоящего Федерального закона
к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу . . . 631
Статья 97. Применение законодательных актов Российской Федерации
в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона . . . 633
Статья 98. Вступление в силу настоящего Федерального закона . . . . . . . . . . . . 635
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
Нормативные правовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
Судебные решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
Указания и письма МВД России и иных федеральных органов
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665
Прочие источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666
Стр.672