ББК 6УДК 343.775
Ж507.408+67.407
Автор:
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Жевлаков Э. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, почетный
работник прокуратуры РФ.
Ж50
Жевлаков Э. Н.
Уголовное природоохранительное право России : монография. — Москва :
Проспект, 2021. — 376 с.
DISBN 978-5-392-34781-0
OI 10.31085/9785392335329-2020-376
Работа посвящена актуальной, теоретически и практически значимой проблеме уголовно-правовой
охраны окружающей среды в России. Впервые в теории уголовного
права обосновывается формирование в законодательстве Российской Федерации подотрасли
уголовного права – уголовного природоохранительного права и нового названия
преступлений, состоящих в причинении вреда окружающей среде, – экологические
преступления (преступления против среды обитания).
Раскрывается социальная обусловленность уголовно-правовой охраны окружающей
среды и возникновения данной подотрасли. Прослеживается эволюция норм уголовного
природоохранительного законодательства России.
Дается анализ понятия, системы и видов преступлений, состоящих в причинении
вреда окружающей среде, с позиций подрыва ими биологической основы обитания
человека и всего живого на Земле в соответствии с действующим Уголовным кодексом
Российской Федерации.
Рассматриваются вопросы квалификации посягательств экологического характера
на основе норм уголовного, административного, экологического, санитарного и иного
законодательства с учетом его состояния на январь 2020 г.
Исследуются проблемы ответственности юридических лиц за экологические преступления
(преступления против среды обитания), разграничения сходных экономических
и экологических преступлений, отличия последних от административных проступков,
вносятся предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм об
охране окружающей среды.
ББК 6УДК 343.775
Научное издание
Жевлаков Эдуард Николаевич
УГОЛОВНОЕ ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ
ПРАВО РОССИИ
Монография
Печать цифровая. Печ. л. 23,5. Тираж 1000 (1-й завод 50) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Подписано в печать 12.04.2021. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
DISBN 978-5-392-34781-0
OI 10.31085/9785392335329-2020-376
© © Жевлаков Э. Н., 2020
/16
.
Для научных работников и преподавателей вузов, работников суда и правоохранительных
органов, а также студентов и представителей «зеленого движения».
7.408+67.407
ООО «Проспект», 2020
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Раздел I
СТАНОВЛЕНИЕ УГОЛОВНОГО ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОГО
ПРАВА РОССИИ И СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ
СУЩЕСТВОВАНИЯ ЕГО НОРМ
Глава 1. Социальная обусловленность уголовно-правовых норм
об охране окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.1. Социальная сущность нормотворчества в сфере
уголовно-правовой охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . .11
1.2. Обусловленность уголовно-правовой охраны
окружающей среды эколого-экономическими факторами . . .15
1.3. Влияние эколого-правовой политики государства
на развитие уголовного природоохранительного
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.4. Обусловленность уголовно-правовой охраны
окружающей среды развитием других отраслей права
и состоянием экологической преступности . . . . . . . . . . . . . . . . .25
1.5. Влияние общественного правосознания
на формирование и развитие уголовно-правовой
охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Глава 2. Эволюция норм уголовного природоохранительного
права России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.1. Уголовное законодательство об охране окружающей
среды в России досоветского периода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.2. Уголовное законодательство об охране окружающей
среды России советского периода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
2.3. Уголовное природоохранительное законодательство
России постсоветского периода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Стр.372
Оглавление | 373
2.4. О проблеме ответственности юридических лиц за
совершение преступлений, состоящих в причинении
вреда окружающей среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Раздел II
УГОЛОВНОЕ ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 3. Понятие преступлений, посягающих на окружающую
среду, признаки их видового состава и классификация
по УК РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
3.1. Объект преступлений, состоящих в причинении вреда
окружающей среде, и проблема определения их
названия в УК РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
3.2. Предмет преступлений, состоящих в причинении вреда
окружающей среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
3.2.1. О трансформации понятий экологического
характера, описывающих предмет, в составах
преступлений, состоящих в причинении вреда
окружающей среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
3.3. Объективная сторона преступлений, состоящих
в причинении вреда окружающей среде . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
3.3.1. Преступное экологически значимое деяние . . . . . . . . . . 100
3.3.2. Преступные последствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
3.3.3. Факультативные признаки объективной
стороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Глава 4. Субъективные признаки видового состава преступлений,
посягающих на окружающую среду, название
и классификация этих преступлений по УК РФ . . . . . . . . . . . . .114
4.1. Субъективная сторона преступлений, состоящих
в причинении вреда окружающей среде . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
4.1.1 Вина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
4.1.2. Мотивы и цели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
4.2. Субъект преступлений, состоящих в причинении вреда
окружающей среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
4.3. Проблема определения названия преступлений,
состоящих в причинении вреда окружающей среде . . . . . . . .144
4.4. Классификация преступлений, состоящих в причинении
вреда окружающей среде (экологических преступлений;
преступлений против природной среды обитания) . . . . . . . . .146
Стр.373
374 | Оглавление
Раздел III
УГОЛОВНОЕ ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 5. Экологические преступления (преступления против
природной среды обитания) общего характера. . . . . . . . . . . .152
5.1. Нарушение правил охраны окружающей среды при
производстве работ (ст. 246 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
5.2. Нарушение правил обращения экологически опасных
веществ и отходов (ст. 247 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
5.3. Нарушение правил безопасности при обращении
с микробиологическими либо другими биологическими
агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
5.4. Нарушение законодательства Российской Федерации
о континентальном шельфе и об исключительной
экономической зоне Российской Федерации
(ст. 253 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
5.5. Нарушение режима особо охраняемых природных
территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ) . . . . . . . . .185
Глава 6. Экологические преступления (преступления против
природной среды обитания) специального характера . . . . . .194
6.1. Преступления, посягающие на общественные отношения
по охране и рациональному использованию вод
и атмосферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
6.1.1. Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
6.1.2. Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) . . . . . . . . . . . . 200
6.1.3. Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ) . . . . . . . . . . 203
6.2. Преступления, посягающие на общественные отношения
по охране и рациональному использованию земли
и недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
6.2.1. Порча земли (ст. 254 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
6.2.2. Нарушение правил охраны и использования недр
(ст. 255 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
6.3. Преступления, посягающие на общественные отношения
по охране и рациональному использованию животного
мира (фауны) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
6.3.1. Нарушение ветеринарных правил
(ч. 1 ст. 249 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
6.3.2. Незаконная добыча (вылов) водных биологических
ресурсов (ст. 256 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Стр.374
Оглавление | 375
6.3.3. Нарушение правил охраны водных биологических
ресурсов (ст. 257 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
6.3.4. Незаконная охота (ст. 258 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
6.3.5. Незаконные добыча и оборот особо ценных диких
животных и водных биологических ресурсов,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу Российской Федерации и (или) охраняемым
международными договорами Российской
Федерации (ст. 2581
УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
6.3.6. Уничтожение критических местообитаний
для организмов, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации (ст. 259 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . 260
6.4. Преступления, посягающие на общественные
отношения по охране и рациональному использованию
растительного мира (флоры) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
6.4.1. Нарушение правил, установленных для борьбы
с болезнями и вредителями растений
(ч. 2 ст. 249 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
6.4.2. Незаконная рубка лесных насаждений
(ст. 260 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
6.4.3. Уничтожение или повреждение лесных насаждений
(ст. 261 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Глава 7. Альтернативно-экологические преступления . . . . . . . . . . . . . .276
7.1. Нарушение правил безопасности на объектах атомной
энергетики (ст. 215 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276
7.2. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих
опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237 УК РФ) . . . . .278
7.3. Уничтожение или повреждение объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, включенных в единый
государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, выявленных объектов культурного наследия,
природных комплексов, объектов, взятых под охрану
государства, или культурных ценностей (ст. 243 УК РФ) . . . . .281
7.4. Жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ) . . . . . . . . .284
7.5. Экоцид (ст. 358 УК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
Глава 8. Разграничение экологических преступлений
(преступлений против природной среды обитания)
и иных сходных правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
Стр.375
376 | Оглавление
8.1. Отличие экологических преступлений (преступлений
против природной среды обитания) от иных сходных
преступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
8.2. Разграничение экологических преступлений
(преступлений против природной среды обитания)
и сходных административных проступков . . . . . . . . . . . . . . . . .293
8.2.1. Научная постановка вопроса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
8.2.2. Разграничение преступлений и проступков
законодателем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Раздел IV
ОСОБЕННОСТИ ДЕТЕРМИНАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПРЕСТУПНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОРМ
УГОЛОВНОГО ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ
Глава 9. Особенности детерминации экологической
преступности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319
9.1. Научная постановка вопроса. Генезис причинности
и социальная детерминированность экологически
значимого поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319
9.2. Структура причин экологических преступлений
(преступлений против природной среды обитания)
и иных правонарушений экологического характера
и их содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
Глава 10. Перспективы развития норм уголовного
природоохранительного права России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .330
10.1. Некоторые проблемы нормотворчества общего
характера в сфере экологии как основной формы
реализации уголовной политики государства . . . . . . . . . . . . . .330
10.2. К вопросу о совершенствовании уголовного
законодательства об охране окружающей среды . . . . . . . . . .334
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345
Приложение. К 70-летнему юбилею автора. Научное наследие
профессора Жевлакова Э. Н. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .348
Сведения об авторе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .371
Стр.376