УДК 342
ББК 67.401
С76
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Автор:
Стандзонь Л. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного
права и процесса Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Рецензенты:
Зырянов С. М., доктор юридических наук, профессор;
Шигина Н. В., кандидат юридических наук, доцент.
С76
Стандзонь Л. В.
Лицензионно-разрешительная система : монография. — Москва : Проспект,
2021. — 272 с.
ISBN 978-5-392-32761-4
DOI 10.31085/9785392327614-2021-272
В представленной монографии лицензирование и разрешения рассматриваются как
административные процедуры. Освещаются правовые основы лицензирования и разрешительной
деятельности на федеральном уровне и уровне субъектов Российской
Федерации, основные положения лицензионно-разрешительной системы и деятельности
органов исполнительной власти в указанной сфере. Особое внимание уделяется
лицензионно-разрешительному контролю и, как следствие, наступлению административной
ответственности в данной области общественных отношений. Отдельно
исследуются проблемы правоприменения. Автором охарактеризовано законодательство
зарубежных стран в сфере лицензионно-разрешительной деятельности и сделаны
предложения по рецепции в законодательство Российской Федерации. Монография
подготовлена с учетом перспектив дальнейшего развития в сфере лицензирования и
выдачи разрешений в Российской Федерации.
Законодательство приведено по состоянию на июнь 2020 г.
Предназначена для широкого круга читателей: сотрудников органов исполнительной
власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, научных работников, преподавателей
юридических вузов и факультетов, практикующих юристов, студентов,
слушателей, бакалавров, магистров, аспирантов и всех интересующихся вопросами
лицензирования.
УДК 342
ББК 67.401
Научное издание
Стандзонь Людмила Владимировна
ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Монография
Печать цифровая. Печ. л. 17,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
Подписано в печать 22.10.2020. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
/16
ISBN 978-5-392-32761-4
DOI 10.31085/9785392327614-2021-272
© Стандзонь Л. В., 2020
© ООО «Проспект», 2020
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие ........................................................................................................................3
Раздел 1
ЛИЦЕНЗИОННО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1. Сущность и основные положения лицензионноразрешительной
системы ..........................................................................6
§ 1.1. Понятие, признаки, соотношение лицензий,
разрешений .....................................................................................................6
§ 1.2. Классификация и виды лицензий и разрешений .........................12
§ 1.3. Принципы осуществления лицензирования, выдачи
разрешений ..................................................................................................19
§ 1.4. Лицензионные требования и условия. Краткая
характеристика, общие и специальные
требования и условия ...............................................................................23
§ 1.5. Понятие, особенности, признаки лицензирования ......................28
§ 1.6. Понятие, особенности, признаки разрешительной
деятельности ................................................................................................33
Глава 2. Теоретические основы лицензионноразрешительной
системы ....................................................................... 37
§ 2.1. Понятие, особенности и уровни лицензионноразрешительной
системы ....................................................................... 37
§ 2.2. Становление и развитие лицензионно- разрешительной
системы в России ........................................................................................40
Глава 3. Нормативно- правовые основы лицензионной
системы ...........................................................................................................69
§ 3.1. Федеральное законодательство о лицензировании.
Краткая характеристика, проблемы законодательного
регулирования .............................................................................................69
Стр.270
Оглавление
271
§ 3.2. Разграничение полномочий Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации в области
лицензирования ..........................................................................................76
§ 3.3. Законодательство субъектов Российской
Федерации в сфере лицензирования ................................................80
Глава 4. Нормативно- правовые основы разрешительной
системы ...........................................................................................................88
§ 4.1. Общая характеристика разрешительной системы .......................88
§ 4.2. Законодательство Российской Федерации о разрешениях:
содержание и общая характеристика различных видов
разрешений. ..................................................................................................91
Глава 5. Организационно- правовые основы лицензионноразрешительной
системы ................................................................... 100
§ 5.1. Система и структура федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих
лицензирование и выдачу разрешений ........................................ 100
§ 5.2. Система и структура органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих лицензирование и выдачу
разрешений ............................................................................................... 109
Глава 6. Административные процедуры лицензирования,
выдачи разрешений .............................................................................. 113
§ 6.1. Организация и порядок осуществления
лицензирования, выдачи разрешений.
Стадии .......................................................................................................... 113
§ 6.2. Лицензионный контроль ...................................................................... 129
§ 6.3. Приостановление, возобновление, отзыв,
аннулирование лицензий, разрешений ......................................... 131
Глава 7. Административная ответственность за нарушение
законодательства о лицензировании ............................................. 135
§ 7.1. Общая характеристика административной
ответственности за нарушение законодательства
о лицензионно- разрешительной системе ..................................... 135
§ 7.2. Административные правонарушения в сфере
лицензионно- разрешительной системы ........................................ 139
§ 7.3. Административные наказания за нарушение
законодательства о лицензионно- разрешительной
системе .........................................................................................................157
Стр.271
272
Оглавление
§ 7.4. Тенденции развития законодательства,
устанавливающего административную ответственность
в лицензионно- разрешительной сфере в свете концепции
нового КоАП РФ ...................................................................................... 164
Глава 8. Перспективы развития законодательства
о лицензионно- разрешительной системе ..................................... 169
§ 8.1. Дальнейшие пути совершенствования института
лицензирования в административном праве.............................. 169
§ 8.2. Перспективы развития федерального
законодательства о лицензионноразрешительной
системе ..................................................................... 174
§ 8.3. Перспективы законодательного регулирования
законодательства субъектов Российской
Федерации в сфере лицензирования, выдачи
разрешений ............................................................................................... 182
§ 8.4. Совершенствование функционирования
деятельности лицензионно- разрешительных
органов ........................................................................................................ 184
Раздел 2
ЛИЦЕНЗИОННО- РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Глава 9. Лицензирование в зарубежных странах ....................................... 186
§ 9.1. Правовые основы лицензирования в Германии ........................ 186
§ 9.2. Правовые основы лицензирования в Австрии ........................... 192
§ 9.3. Правовые основы лицензирования в США .................................. 196
§ 9.4. Правовые основы лицензирования в Испании .......................... 199
§ 9.5. Правовые основы лицензирования в Китае ................................ 203
§ 9.6. Правовые основы лицензирования в Грузии .............................. 208
§ 9.7. Правовые основы лицензирования
в Республике Азербайджан ................................................................. 214
§ 9.8. Правовые основы лицензирования в странах ЕАЭС ................ 220
§ 9.9. Рецепция зарубежного опыта в законодательство РФ
о лицензировании ................................................................................... 234
Список использованной литературы ................................................................... 238
Нормативно-правовые акты .............................................................................. 238
Научная литература ............................................................................................... 258
Стр.272