МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА (МГЮА)
Л. В. Стандзонь, А. Б. Агапов
ЛИЦЕНЗИОННОРАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Учебное пособие
для магистров
Москва
2018
Стр.1
ББК 6УДК 342(075.8)
С767.401я73
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Издается в соответствии с планом учебно-методической работы кафедры административного
права и процесса Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Авторы:
Стандзонь Л. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 1–5; 5.1 (совместно с
Агаповым А. Б.);
Агапов А. Б., доктор юридических наук, профессор — гл. 6; 5.1 (совместно со Стандзонь
Л. В.).
Рецензенты:
Гречкина О. В., доктор юридических наук, профессор;
Жабин Н. А., кандидат юридических наук.
С76
Стандзонь Л. В., Агапов А. Б.
ISBN 978-5-392-21906-3
В соответствии с государственным образовательным стандартом в учебном пособии
рассматриваются лицензирование и разрешения в структуре административного
процесса, а также как метод и форма реализации исполнительной власти.
Освещаются правовые основы лицензирования и разрешительной деятельности,
основные положения лицензионно-разрешительной деятельности органов исполнительной
власти.
Учебное пособие подготовлено с учетом проводимой административной реформы
в Российской Федерации.
Законодательство приведено по состоянию на апрель 2018 г.
Для магистров, преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих
юристов.
ББК 6УДК 342(075.8)
7.401я73
Учебное издание
СТАНДЗОНЬ ЛЮДМИЛА ВЛАДИМИРОВНА,
АГАПОВ АНДРЕЙ БОРИСОВИЧ
ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Печать цифровая. Печ. л. 14,0. Тираж 1000 (1-й завод 50) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Учебное пособие для магистров
Подписано в печать 01.06.2018. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-21906-3
©© Стандзонь Л. В., Агапов А. Б., 2018
ООО «Проспект», 2018
/16
.
Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной
власти : учебное пособие для магистров. — Москва : Проспект, 2018. — 224 с.
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Принятые сокращения ...................................................................................................... 3
Предисловие ......................................................................................................................... 4
Раздел I
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 1. Предмет и задачи учебного курса
«Лицензионно-разрешительная деятельность
органов исполнительной власти» ........................................................... 7
1.1. Предмет, задачи, метод учебного курса
«Лицензионно-разрешительная деятельность
органов исполнительной власти».
Его структура, назначение и содержание ............................................7
1.2. Возникновение и история развития
института лицензирования в России .................................................... 9
1.3. Роль административной науки
в развитии и совершенствовании
теории и практики лицензирования ...................................................30
1.4. Лицензирование как институт
административного
и предпринимательского права.
Общее, различия, проблемы
и перспективы
их соотношения в российской
правовой системе .......................................................................................31
1.5. Дальнейшие пути совершенствования
института лицензирования
в административном праве.
Дискуссионность, научная обоснованность .....................................35
217
Стр.217
Глава 2. Лицензирование и разрешения
в структуре административного процесса ....................................... 39
2.1. Лицензионно-разрешительная система —
вид административного процесса .......................................................39
2.2. Лицензионно-разрешительная система —
разновидность административнопроцедурного
производства ..................................................................41
2.3. Понятие, признаки, содержание, виды лицензии,
разрешений. Отличия разрешительной системы
от лицензирования. Соотношение
лицензии и разрешения ..........................................................................42
2.4. Роль административной науки в развитии
и совершенствовании лицензирования ............................................52
2.5. Зарубежный опыт практики
процедур лицензирования .....................................................................53
Глава 3. Лицензирование и разрешения
как метод и форма реализации
исполнительной власти .............................................................................67
3.1. Понятие и содержание формы и метода
реализации исполнительной власти ................................................... 67
3.2. Соотношение и место лицензирования
и разрешений в структуре форм
и методов исполнительной власти ......................................................72
3.3. Традиционное понимание управленческой
функции контроля и надзора.
Лицензирование и разрешения
как разновидность функции контроля и надзора .........................73
3.4. Указы Президента о системе
и структуре федеральных органов
исполнительной власти.
Лицензирование и разрешительная
работа в деятельности органов
исполнительной власти ............................................................................76
3.5. Система и структура федеральных
органов исполнительной власти,
осуществляющих лицензирование
и выдачу разрешений ............................................................................... 77
3.6. Система и структура органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих
выдачу лицензий и разрешений ..........................................................82
218
Стр.218
3.7. Перспективные задачи
совершенствования функционирования
деятельности органов исполнительной
власти, осуществляющих выдачу лицензий,
разрешений, и возможные направления ..........................................84
Раздел II
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ
ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 4. Правовые основы лицензионноразрешительной
деятельности органов
исполнительной власти ............................................................................ 89
4.1. Разграничение полномочий Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации в области лицензирования,
разрешительной системы ........................................................................89
4.2. Федеральное законодательство
о лицензировании. Краткая
характеристика, проблемы, перспективы
законодательного регулирования .......................................................91
4.3. Федеральный закон «О лицензировании
отдельных видов деятельности»
как базовый законодательный акт
в этой сфере. Анализ основных
положений, проблемы, перспективы
законодательного регулирования .......................................................96
4.4. Законодательство субъектов Российской
Федерации в сфере лицензирования,
выдачи разрешений. Анализ основных
положений, проблемы, перспективы
законодательного регулирования ....................................................... 97
Глава 5. Основные положения
лицензионно-разрешительной деятельности
органов исполнительной власти ........................................................103
5.1. Принципы осуществления
лицензирования, выдачи разрешений ........................................... 103
5.2. Лицензионные требования и условия.
Краткая характеристика, общие
и специальные требования и условия ............................................ 106
219
Стр.219
5.3. Сроки действия лицензии. Бессрочные
и срочные лицензии и разрешения ................................................. 109
5.4. Организация и порядок
осуществления лицензирования ........................................................110
5.5. Лицензионный контроль........................................................................117
5.6. Приостановление, возобновление,
отзыв, аннулирование лицензий ....................................................... 118
5.7. Роль административной науки в развитии
и совершенствовании порядка лицензирования ....................... 121
Глава 6. Юридическая ответственность за
нарушение законодательства о лицензировании ......................127
6.1. Общая характеристика ответственности
за нарушение законодательства
о лицензировании ....................................................................................127
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1
Рабочая программа дисциплины для магистров
«Лицензионно-разрешительная деятельность
органов исполнительной власти» ............................................................................134
1.
2.
3.
Цели освоения учебной дисциплины ..............................................134
Место учебной дисциплины в структуре ООП .............................137
Структура и содержание учебной
дисциплины «Лицензионно-разрешительная
деятельность органов исполнительной власти» .........................139
3.1. Содержание дисциплины (программа курса) .............................. 144
3.2. Лекции .......................................................................................................... 148
3.3. Практические занятия ........................................................................... 151
3.4. Самостоятельная работа студентов .................................................. 158
4.
5.
Образовательные технологии
и интерактивные формы обучения ..................................................168
Оценочные средства для текущего
контроля успеваемости, промежуточной
аттестации по итогам освоения дисциплины
и контроля самостоятельной работы...............................................172
220
Стр.220
5.1.
5.2.
6.
7.
7.1.
7.2.
8.
Темы коллоквиумов, контрольных работ,
эссе и рефератов ..................................................................................... 172
Вопросы к заданию ................................................................................. 173
Планируемые результаты освоения
учебной дисциплины, коды
формируемых компетенций ................................................................178
Учебно-методическое обеспечение
учебной дисциплины ..............................................................................182
Нормативно-правовые акты ............................................................... 182
Основная литература ............................................................................. 188
Материально-техническое обеспечение
учебной дисциплины ..............................................................................191
Приложение № 2
Методические материалы по организации
самостоятельной работы обучающихся
по дисциплине для магистров «Лицензионноразрешительная
деятельность органов
исполнительной власти» ..............................................................................................192
1.
2.
3.
3.1.
3.2.
Карта компетенций дисциплины
«Лицензионно-разрешительная
деятельность органов исполнительной власти» .........................192
Методические материалы (рекомендации)
по организации самостоятельной работы .....................................196
Методические материалы для
организации самостоятельной работы
при подготовке к аудиторным занятиям
и к текущей аттестации ..........................................................................206
Методические материалы для
организации самостоятельной работы
при подготовке к лекциям ................................................................... 206
Методические материалы для
организации самостоятельной работы
при подготовке к практическим
занятиям, текущей аттестации .............................................................207
Стр.221