Издается при поддержке:
Межрегиональной общественной организации
«АССОЦИАЦИЯ РАБОТНИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ»
Совета директоров учреждений, осуществляющих повышение квалификации
и методическое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА
СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
№ 3, 2019 год
Серия
«Теоретико-методологические и концептуальные основы
социального обслуживания»
ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ ЭКОНОМИКИ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Сборник научных трудов
Выпуск II
Составитель: А.М. Панов
ООО Издательство «Социальное обслуживание»
Москва
Стр.2
УДК 364.48 + 364.07
ББК 65 + 65.051
Вопросы методологии экономики социального обслуживания: Сборник
научных трудов. — Выпуск I / Составитель А. М. Панов // Профессиональная
библиотека работника социальной службы. — 2017. —
№ 9. — 256 с.; Выпуск II / Составитель А. М. Панов // Профессиональная
библиотека работника социальной службы. — 2019. —
№ 3. — 256 с.
Социальное обслуживание — относительно новая отрасль социальной
сферы страны. Ее эффективное функционирование зависит от комплексного
ресурсного обеспечения, приоритетную роль в котором играет экономическая
составляющая.
При этом экономика социального обслуживания — слабо изученная область
научного знания, и ее недостаточная разработанность на теоретическом
уровне снижает потенциал практической деятельности социальных служб.
В сборниках данной тематики представлены труды исследователей
проблем экономических основ социального обслуживания, в которых излагаются
вопросы ее методологии и теоретических подходов как к совокупности
отношений, складывающихся в специфической системе производства,
распределения, обмена и потребления социальных услуг.
В выпуске втором содержатся научные труды по вопросам совершенствования
финансового механизма социального обслуживания населения
России (в т. ч. анализ результативности применения инструментов регулирования
финансовых отношений в сфере социального обслуживания населения,
критерии ее оценки; развитие методов финансирования социальных
услуг как инструментов достижения промежуточной и стратегической результативности;
формирование инструментов стимулирования инновационных
форм и технологий социального обслуживания, форм финансирования
услуг) и управления региональной системой социального обслуживания лиц
с особыми возможностями на примере Республики Татарстан (изложены
концепция социального рыночного хозяйства как теоретическая основа
формирования функций государства в сфере социального обслуживания населения;
модели формирование и основные принципы функционирования
российской системы социального обслуживания; механизм финансирования
региональной системы социального обслуживания лиц с особыми возможностями;
пути развитие инновационных моделей государственно-частного
партнерства в региональной системе социального обслуживания лиц с особыми
возможностями).
© ООО Издательство «Социальное обслуживание», 2019
© Семендуева М. Н., 2019
© Карасик Е. А., 2019
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 3, 2019
2
Стр.3
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА
СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Профессиональный научно-теоретический
и научно-методический журнал
Издается с 2001 года
№ 3 (115), 2019 год
ООО Издательство «Социальное обслуживание»
Издается при поддержке:
Учредитель и издатель журнала:
Межрегиональной общественной организации
«Ассоциация работников социальных служб»
(Президент — А. М. Панов)
Совета директоров учреждений, осуществляющих повышение
квалификации и методическое обеспечение деятельности организаций
социального обслуживания
Беличева С. А., доктор психологических наук, профессор;
Дементьева Н. Ф., доктор медицинских наук, профессор;
Павленок П. Д., доктор философских наук, профессор;
Панов А. М., кандидат педагогических наук, доцент;
Топчий Л. В. кандидат философских наук, профессор;
Фокин В. А., доктор педагогических наук, профессор;
Холостова Е. И., доктор исторических наук, профессор;
Ярская-Смирнова Е.Р., доктор социологических наук, профессор.
(Председатель Совета директоров Е. И. Холостова)
Редакционная коллегия:
Объединенная редакция изданий МОО «Ассоциация работников
социальных служб»
Панов Андрей Михайлович – главный редактор;
Топчий Леонид Васильевич – заместитель главного редактора;
Чулкова Елена Андреевна
– ответственный секретарь;
Ланкевич Ольга Владимировна – главный бухгалтер.
Адрес редакции (для писем и корреспонденции):
129075, г. Москва, а/я 23
Тел. (495) 616 57 98
E-mail: panovam06@mail.ru
Интернет-сайт: http://www.socialmag.info
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 3, 2019
3
Стр.4
СОДЕРЖАНИЕ
СЕМЕНДУЕВА М.Н. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ
Введение ............................................................................................. 7
Глава 1. Теоретические основы финансового механизма
социального обслуживания населения
Содержание финансового механизма социального
обслуживания населения, его особенности ................................... 13
Тенденции развития финансового механизма социального
обслуживания населения ................................................................ 32
Результативность применения инструментов регулирования
финансовых отношений в сфере социального обслуживания
населения, критерии ее оценки ...................................................... 42
Глава 2. Анализ действующего финансового механизма
социального обслуживания населения в Российской Федерации
Эволюция организационно-правовых основ финансового
механизма социального обслуживания населения ........................ 48
Оценка результативности инструментов финансового
механизма в сфере социального обслуживания населения ........... 63
Глава 3. Основные направления совершенствования финансового
механизма социального обслуживания населения в Российской
Федерации
Развитие методов финансирования социальных услуг
как инструментов достижения промежуточной
и стратегической результативности ................................................ 84
Формирование инструментов стимулирования инновационных
форм и технологий социального обслуживания,
форм финансирования услуг .......................................................... 96
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 3, 2019
4
Стр.5
Заключение ..................................................................................... 105
Список литературы ......................................................................... 109
Приложение А — Виды социальных услуг в соответствии
с примерным перечнем Минтруда России ................................... 125
Приложение Б — Виды и подвиды социальных услуг
в соответствии с Национальным стандартом
ГОСТ Р 52143–2013 ....................................................................... 127
Приложение В — Типы поставщиков социальных услуг
в Российской Федерации .............................................................. 130
Приложение Г — Форма сведений о предоставлении
социальных услуг ........................................................................... 131
Приложение Д — Предлагаемые показатели статистической
отчетности для сбора информации об используемом
инструментарии финансового механизма социальных услуг ..... 131
Приложение Е — Показатели для сбора информации
о применении нормативно-подушевого метода
финансирования социальных услуг ............................................. 133
КАРАСИК Е.А. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ЛИЦ С ОСОБЫМИ
ВОЗМОЖНОСТЯМИ (Концептуальные подходы и практика
Республики Татарстан)
Введение ......................................................................................... 135
Глава 1. Теоретические основы формирования региональной модели
социального обслуживания лиц с особыми возможностями
Концепция социального рыночного хозяйства —
теоретическая основа формирования функций государства
в сфере социального обслуживания населения ........................... 139
Формирование и основные принципы функционирования
российской системы социального обслуживания ....................... 151
Проблемы положения инвалидов в обществе, их социальной
интеграции и реабилитации ......................................................... 162
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 3, 2019
5
Стр.6
Глава 2. Организационно-экономические основы региональной
системы социального обслуживания лиц с особыми возможностями
Организационная структура системы социального
обслуживания лиц с особыми возможностями
в Республике Татарстан ................................................................. 168
Механизм финансирования региональной системы
социального обслуживания лиц с особыми возможностями ...... 178
Современные проблемы и тенденции развития системы
социального обслуживания лиц с особыми возможностями ...... 194
Глава 3. Стратегия развития региональной системы социального
обслуживания лиц с особыми возможностями
Источники ресурсов региональной системы социального
обслуживания лиц с особыми возможностями ............................ 198
Развитие инновационных моделей государственно-частного
партнерства в региональной системе социального
обслуживания лиц с особыми возможностями ............................ 207
Программа реализации концепции развития системы
профилактики инвалидизации и реабилитации категории лиц
с особыми возможностями ........................................................... 219
Заключение ..................................................................................... 230
МОНОГРАФИИ, ПОСОБИЯ, СБОРНИКИ СТАТЕЙ
И МАТЕРИАЛОВ, ИЗДАННЫЕ В РАМКАХ ЖУРНАЛА
«ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА
СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ» ........................................................ 234
О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСТВА
«СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ» ........................................ 250
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ № 3, 2019
6
Стр.7