Серия «Учебные издания для бакалавров»
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Учебник
Под редакцией доктора исторических наук,
профессора Е. И. Холостовой, доктора педагогических
наук, профессора О. Г. Прохоровой
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2018
Москва
254
Стр.1
УДК 364-78:349.3
ББК 67.405
П68
Авторы:
Ю. А. Акимова — кандидат юридических наук, доцент ГАУ «Институт
переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и
специалистов системы социальной защиты населения» Департамента социальной
защиты населения города Москвы (ИПК ДСЗН) — разделы 2.5,
2.6 (в соавторстве), 3.1, 4.1, 5.1; О. И. Байдарова — старший преподаватель
ИПК ДСЗН — раздел 4.2; Е. Н. Золотова — начальник отдела правового
управления ДСЗН г. Москвы — разделы 2.1, 2.2, 2.3, 2.6 (в соавторстве), 4.3;
Г. И. Климантова — доктор политических наук, профессор ИПК ДСЗН — глава
1, раздел 2.4; И. Н. Маяцкая — доктор экономических наук, профессор ИПК
ДСЗН — разделы 3.2, 3.3; О. Г. Прохорова — доктор педагогических наук, профессор
ИПК ДСЗН — введение, заключение, разделы 3.4, 3.5, 5.2, 5.3; П. В. Попов
— кандидат социологических наук, доцент ИПК ДСЗН — раздел 5.4.
Рецензенты:
Н. Ю. Клименко — доктор педагогических наук, профессор;
Е. Н. Приступа — доктор педагогических наук, профессор.
П68
Правовое обеспечение социальной работы: Учебник
для бакалавров / Под ред. проф. Е. И. Холостовой, проф.
О. Г. Прохоровой. — М.: Издательскоторговая корпорация
«Дашков и К°», 2018. — 256 с.
ISBN 978-5-394-02027-8
Учебник составлен в соответствии с требованиями Федерального
государственного образовательного стандарта третьего
поколения, с учетом при изложении материала предусмотренных
стандартом общекультурных и профессиональных
компетенций специалистов по социальной работе.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению
подготовки «Социальная работа», руководителей и специалистов
социальной сферы, а также тех, кто интересуется проблемами
современного правового обеспечения в социальной работе
и стремится к тому, чтобы его социальное учреждение работало
более эффективно.
ISBN 978-5-394-02027-8
© Коллектив авторов, 2012
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2012
255
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1. Сущность и специфика правового обеспечения
социальной работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Основные правовые механизмы социальной работы
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.3. Правовые механизмы оказания государственной
социальной помощи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.4. Нормативно-правовое регулирование системы
социальных услуг в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.5. Основные направления правового обеспечения
социальной работы в условиях модернизации России . . . . . . . . . . 27
Вопросы и задания для самоконтроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.1. Исторические особенности правового обеспечения
социальной работы в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.2. Теоретические аспекты правового регулирования
социального обслуживания в системе права социального
обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.3. Источники права, система права и система
законодательства в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.4. Формирование и развитие законодательной системы
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2.5. Международное законодательство в области
правового обеспечения социального обслуживания . . . . . . . . . . . . . 84
2.6. Нормативные правовые акты федерального
и регионального уровней социального обслуживания . . . . . . . . . . 99
Вопросы и задания для самоконтроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Глава 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ
РАБОТЫ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.1. Особенности управления учреждением социального
обслуживания в новых правовых условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3
Стр.3
3.2. Основные подходы к регулированию
финансово-хозяйственной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3.3. Основные этапы становления и развития
финансовой системы России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
3.4. Организационно-кадровое обеспечение учреждений
системы социальной защиты населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
3.5. Взаимосвязь между правовыми и этическими основами
социальной работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Вопросы и задания для самоконтроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОВРЕМЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
4.1. Основные принципы организации деятельности
учреждений социального обслуживания по правовому
обеспечению социальной работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
4.2. Организация работы с нормативными и правовыми
документами в учреждениях социальной защиты . . . . . . . . . . . . . 189
4.3. Организационные формы деятельности учреждений
социального обслуживания в новых правовых условиях . . . . . . 206
Вопросы и задания для самоконтроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Глава 5. ТЕХНОЛОГИИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
5.1. Правовое обеспечение видов оказываемых населению
социальных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
5.2. Сущность и содержание методов организационноуправленческой
деятельности руководителя учреждения
социального обслуживания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
5.3. Социально-правовая компетентность социальных
работников как основной элемент профессиональной
успешности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
5.4. Информационные технологии правового обеспечения
социальной работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Вопросы и задания для самоконтроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
4
Стр.4