МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ М.В. ЛОМОНОСОВА
С.М. Шахрай
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
для академического бакалавриата
и магистратуры
Учебник
измененное и дополненное
4-е издание,
УМО по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению 030500 «Юриспруденция»
и по специальности 030501 «Юриспруденция»
Рекомендовано
МОСКВА 2017
Стр.1
УДК 342
ББК 67.400
Ш 32
Рецензенты:
Богданова Н.А. – профессор кафедры конституционного и муниципального
права юридического факультета Московского государственного университета
имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, почетный работник
высшего профессионального образования РФ;
Чиркин В.Е. – главный научный сотрудник сектора сравнительного права
Института государства и права Российской академии наук, главный научный
сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ.
Ш 32 Конституционное право Российской Федерации: Учебник для акаМ.:
Статут, 2017. – 624 с.демического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. –
Шахрай С.М.
ISBN 978-5-8354-1314-0 (в пер.)
Настоящий учебник, представляющий собой четвертое, измененное
с и дополненное издание, написан С.М. Шахраем – известным россий(ким
ученым, государственным и политическим деятелем, соавтором
сеевым) текста действующей Конституции РФ 1993 г.вместе с членом-корреспондентом РАН, д.ю.н., профессором С.С. АлекВ
нем систематизированы базовые теоретические представления в оботношений.
Автор освещает фундаментальные
ституционно-правовыхласти конституционного права и дан комплексный анализ практики коно
проблемы становления и развития в России современного конституциправо»
во всем его многообразии и вооружить их практическим
н путеводителем в мире современных правовых реалий. Используемые
днного права сквозь призму решений Конституционного Суда РФ. Это
онноеает возможность представить читателям учебника «живое конституципредставлены
вормативные правовые акты (за исключением оговоренных случаев)
Учебник предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей
юридических и других гуманитарных вузов и факультетов, научных работников
и всех заинтересованных читателей.
действующих редакциях.
УДК 342
ББК 67.400
ISBN 978-5-8354-1314-0
© С.М. Шахрай, 2011–2016
© Издательство «Статут», 2016
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................ 9
РАЗДЕЛ.I
ТЕОРИЯ.КОНСТИТУЦИОННОГО.ПРАВА
РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ.
Глава.1
ОБЩАЯ.ХАРАКТЕРИСТИКА.КОНСТИТУЦИОННОГО.ПРАВА.
РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ............................................................ 13
§.1...Понятие.и предмет.конституционного.права..
Российской.Федерации......................................................... 13
§.2..Конституционно-правовые.нормы.и отношения.............. 18
§.3..Источники.конституционного.права.................................. 27
§.4..Конституционно-правовая.ответственность...................... 36
§.5...Место.конституционного.права.в системе.права..
Российской.Федерации......................................................... 42
§.6..Наука.конституционного.права........................................... 45
РАЗДЕЛ.II
КОНСТИТУЦИЯ.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ.
Глава.2
ОСНОВЫ.КОНСТИТУЦИОННОЙ.ТЕОРИИ.................................... 49
§.1..Понятие.и юридические.свойства.конституции............... 50
§.2..Сущность.конституции......................................................... 57
§.3...Порядок.пересмотра.Конституции..
Российской.Федерации.и принятия..
конституционных.поправок...
Толкование.Конституции..................................................... 61.
Глава.3
ИСТОРИЯ.РАЗВИТИЯ.КОНСТИТУЦИИ..
РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ............................................................ 72
§.1..Этапы.развития.российского.конституционализма.......... 72
§.2...Принятие.новой.Конституции.Российской.Федерации:.
краткая.история..................................................................... 81
§.3...Особенности.Конституции.Российской.Федерации.
1993.г....................................................................................... 94
3
Стр.3
Оглавление
РАЗДЕЛ.III
ОСНОВЫ.КОНСТИТУЦИОННОГО.СТРОЯ
РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ.
Глава.4
КОНСТИТУЦИОННЫЙ.СТРОЙ.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ.... 104
§.1..Понятие.конституционного.строя..................................... 104
§.2..Человек,.его.права.и свободы.как.высшая.ценность...... 109
§.3...Политические.основы.конституционного.строя..
Российской.Федерации....................................................... 114
§.4...Социально-экономические.основы..
конституционного.строя.Российской.Федерации........... 135
РАЗДЕЛ.IV
ОСНОВЫ.ПРАВОВОГО.СТАТУСА.ЧЕЛОВЕКА.И.ГРАЖДАНИНА
Глава.5
ОБЩИЕ.ПОЛОЖЕНИЯ.................................................................... 143
§.1..Понятие.основ.правового.статуса.личности.................... 143
§.2...Принципы.правового.статуса.человека.
и.гражданина....................................................................... 146
§.3..Ограничение.прав.и свобод............................................... 148
Глава.6
КОНСТИТУЦИОННЫЕ.ПРАВА,.СВОБОДЫ
И.ОБЯЗАННОСТИ.ЧЕЛОВЕКА.И.ГРАЖДАНИНА........................ 154
§.1..Классификация.конституционных.прав.и свобод........... 154
§.2..Личные.права.и свободы.................................................... 156
§.3..Политические.права.и свободы......................................... 164
§.4...Социально-экономические.и.культурные..
права.и свободы................................................................... 172
§.5...Конституционные.обязанности.человека..
и гражданина....................................................................... 182
§.6...Конституционные.гарантии.прав.человека..
и гражданина....................................................................... 185
Глава.7
ГРАЖДАНСТВО.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ............................. 195.
§.1..Понятие.гражданства.......................................................... 195
§.2..Принципы.гражданства.Российской.Федерации............ 201
§.3...Порядок.приобретения.и прекращения..
гражданства.Российской.Федерации................................ 203
4
Стр.4
Оглавление
§.4...Порядок.решения.дел.о гражданстве..
Российской.Федерации....................................................... 210
§.5...Правовой.статус.беженцев.и вынужденных..
переселенцев.в Российской.Федерации........................... 211
§.6...Правовое.положение.иностранных.граждан..
и лиц.без.гражданства.в Российской.Федерации............ 217
РАЗДЕЛ.V
ФЕДЕРАТИВНОЕ.УСТРОЙСТВО.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ
Глава.8
ПРАВОВАЯ.ПРИРОДА.И.КОНСТИТУЦИОННЫЕ.ОСНОВЫ..
ФЕДЕРАЛИЗМА.В.РОССИИ............................................................ 220
§.1..Истоки.федеративного.выбора.России............................. 220
§.2..Природа.российского.федерализма.................................. 242
§.3...Конституционные.основы.федеративного..
устройства.государства.в России....................................... 250
Глава.9
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ.СТАТУС.СУБЪЕКТОВ..
РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ.......................................................... 276
§.1...Конституционно-правовой.статус.республики..
в составе.Российской.Федерации...................................... 282
§.2...Конституционно-правовой.статус.краев,..
областей,.городов.федерального.значения....................... 297
§.3...Конституционно-правовой.статус.автономных..
округов,.автономной.области............................................. 303
§.4...Особенности.конституционно-правового..
статуса.Калининградской.области..
как.территории.федерального.значения.......................... 310
РАЗДЕЛ.VI
СИСТЕМА.ОРГАНОВ.ГОСУДАРСТВЕННОЙ.ВЛАСТИ..
В.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ
Глава.10
ПРАВОВЫЕ.ОСНОВЫ.СТАТУСА.ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ.ВЛАСТИ...................................................... 315
§.1...Понятие.и признаки.государственного.органа..
Российской.Федерации....................................................... 315
§.2...Система.органов.государственной.власти..
в Российской.Федерации.................................................... 323
5
Стр.5
Оглавление
Глава.11
РЕФЕРЕНДУМ.И.ВЫБОРЫ.В.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ........ 332
§.1...Понятие.избирательной.системы..
и избирательного.права...................................................... 332
§.2...Принципы.проведения.выборов..
в Российской.Федерации.................................................... 334
§.3...Регистрация.(учет).избирателей,.составление..
списков.избирателей,.образование.избирательных..
округов.и избирательных.участков................................... 336
§.4..Выдвижение,.регистрация.и статус.кандидатов.............. 339
§.5..Предвыборная.агитация...................................................... 345
§.6...Порядок.голосования,.подсчета.голосов.избирателей,..
установление.результатов.выборов..
и их.опубликование............................................................. 349
§.7...Финансирование.выборов..Ответственность..
за нарушение.избирательных.прав.граждан.................... 354
§.8...Конституционно-правовые.основы.модификации..
избирательной.системы.Российской.Федерации............ 360
Глава.12
ПРЕЗИДЕНТ.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ................................... 364
§.1...Конституционно-правовой.статус.Президента..
Российской.Федерации....................................................... 364
§.2...Порядок.избрания.и прекращения.полномочий..
Президента.Российской.Федерации.................................. 371
§.3..Компетенция.Президента.Российской.Федерации.......... 380
Глава.13
ФЕДЕРАЛЬНОЕ.СОБРАНИЕ.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ......... 402
§.1...Федеральное.Собрание.–.парламент..
Российской.Федерации....................................................... 402
§.2...Совершенствование.конституционно-правовых..
основ.статуса.Федерального.Собрания:..
постановка.проблемы.......................................................... 405
§.3..Совет.Федерации................................................................. 413
§.4...Совершенствование.принципов.формирования..
Совета.Федерации................................................................ 419
§.5..Государственная.Дума......................................................... 420
§.6...Депутаты.Государственной.Думы.и члены..
Совета.Федерации.Федерального.Собрания..................... 429
6
Стр.6
Оглавление
§.7...Акты.Федерального.Собрания...
Законодательный.процесс.................................................. 438
Глава.14
ПРАВИТЕЛЬСТВО.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ......................... 454
§.1...Правительство.Российской.Федерации.–.высший..
исполнительный.орган.государственной.власти............. 454
§.2..Компетенция.Правительства.Российской.Федерации.... 462
§.3...Организация.деятельности.Правительства..
Россйской.Федерации......................................................... 470
§.4...Конституционно-правовые.основы.реализации.модели.
правительства.парламентского.большинства.................. 475
ГЛАВА.15
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ.ОСНОВЫ.ОРГАНИЗАЦИИ..
СУДЕБНОЙ.ВЛАСТИ.В.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ................. 489
§.1..Конституционные.принципы.правосудия........................ 489
§.2..Суды.Российской.Федерации............................................. 497
§.3..Конституционный.Суд.Российской.Федерации.............. 504
ГЛАВА.16
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ.СТАТУС.ОРГАНОВ..
ГОСУДАРСТВЕННОЙ.ВЛАСТИ.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ..
СО.СПЕЦИАЛЬНОЙ.КОМПЕТЕНЦИЕЙ........................................ 529
§.1...Уполномоченный.по правам.человека..
в Российской.Федерации.................................................... 529
§.2..Счетная.палата.Российской.Федерации........................... 534
§.3..Центральный.банк.Российской.Федерации..................... 548
§.4..Прокуратура.Российской.Федерации............................... 553
§.5...Центральная.избирательная.комиссия..
Российской.Федерации.и избирательные..
комиссии.субъектов.Федерации........................................ 556.
ГЛАВА.17
ОРГАНИЗАЦИЯ.ГОСУДАРСТВЕННОЙ.ВЛАСТИ..
В.СУБЪЕКТАХ.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ................................ 562
§.1...Органы.законодательной.власти.субъектов..
Российской.Федерации....................................................... 563
§.2...Органы.исполнительной.власти.субъектов..
Российской.Федерации....................................................... 569
§.3..Суды.субъектов.Российской.Федерации.......................... 581
7
Стр.7
Оглавление
ГЛАВА.18
МЕСТНОЕ.САМОУПРАВЛЕНИЕ..
В.РОССИЙСКОЙ.ФЕДЕРАЦИИ...................................................... 588
§.1..Понятие.местного.самоуправления................................... 588
§.2...Полномочия.и конституционные.гарантии..
местного.самоуправления.................................................. 594
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................. 598
ЛИТЕРАТУРА.................................................................................... 600
КРАТКИЙ.СЛОВАРЬ.ТЕРМИНОВ.................................................. 604
Стр.8