ББК 6УДК 349.6(075.8)
Д797.407я73
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Авторы:
Дубовик О. Л., доктор юридических наук, профессор; Чолтян Л. Н., кандидат юридических
наук, доцент.
Д79
Дубовик О. Л., Чолтян Л. Н.
Экологическое право в вопросах и ответах : учебное пособие. — 4-е изд., перераб.
и доп. — Москва : Проспект, 2017. — 368 с.
ISBN 978-5-392-21142-5
В учебном пособии, подготовленном доктором юридических наук, профессором
О. Л. Дубовик и кандидатом юридических наук, доцентом Л. Н. Чолтян, даны ответы на
типовые вопросы по экологическому праву, при отборе которых использовались экзаменационные
билеты юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, Московского
государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), Российского
университета дружбы народов, Академического правового университета при Институте
государства и права Российской академии наук, Белгородского университета кооперации,
экономики и права и других вузов России.
Законодательство, литература и судебная практика отражены по состоянию на 31 мая
2016 г.
Учебное пособие помогает быстро и эффективно подготовиться к успешной сдаче экзамена
по экологическому праву, а также сориентироваться в наиболее актуальных проблемах
охраны окружающей среды в современных условиях глобализирующегося мира.
Для студентов юридических и неюридических вузов, преподавателей, а также всех,
кто неравнодушен к охране нашей жизни и существованию нашей планеты.
ББКУДК 349.6(075.8)
67.407я73
Дубовик ольга леониДовна,
Чолтян люДмила николаевна
Учебное издание
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ
Учебное пособие
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 01.08.2016. Формат 60×90 1
Печать офсетная. Печ. л. 23,0. Тираж 1000 экз. Заказ №/16.
ООО «Проспект»
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-21142-5
© Дубовик О. Л., Чолтян Л. Н., 2006
© Дубовик О. Л., Чолтян Л. Н., 2016,
с изменениями
© ООО «Проспект», 2016
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие ........................................................................................................................ 3
Глава I. Экологическое право и экологическое законодательство: общие сведения ............6
1. Понятие экологического права .....................................................................................6
2. Специфические черты экологического права ..............................................................8
3. Структура экологического права ................................................................................. 11
4. Место и роль экологического права в правовой системе ........................................... 11
5. Методы экологического права .................................................................................... 12
6. Принципы экологического права ............................................................................... 13
7. Экологическое право как учебная дисциплина .......................................................... 19
8. Экологическое право как наука .................................................................................. 21
9. Соотношение экологического права с иными юридическими науками
10. и учебными дисциплинами ......................................................................................... 22
11. Понятие экологического законодательства ................................................................ 23
12. Система экологического законодательства ................................................................ 25
15. Кодификация экологического законодательства ....................................................... 31
История российского экологического права и законодательства ............................. 33
Источники экологического права:
13. понятие, иерархия, виды, функции ............................................................................ 26
Соотношение экологического законодательства с иными отраслями
14. российского законодательства .................................................................................... 30
Глава II. Объекты и субъекты экологического права ........................................................ 37
1. Понятия .........................................................................................................................37
2. Окружающая среда ...................................................................................................... 38
3. Природные объекты .................................................................................................... 38
4. Природные комплексы ................................................................................................ 42
5. Субъекты экологического права ................................................................................. 43
6. Прокуратура .................................................................................................................46
7. Органы, осуществляющие координацию в сфере обеспечения
экологической безопасности ....................................................................................... 49
8. Экологическая полиция .............................................................................................. 51
9. Общественные экологические объединения .............................................................. 51
Глава III. Конституционные основы охраны окружающей среды,
экологические права граждан, информационное обеспечение ............................................ 54
1. Общая характеристика конституционных основ охраны
окружающей среды ...................................................................................................... 54
2. Специальные предписания,
регулирующие охрану окружающей среды ................................................................. 56
Стр.362
Оглавление
• 363
3. Разграничение предметов ведения РФ и ее субъектов ............................................... 58
4. Конституционное экологическое право за рубежом
(краткая справка) ......................................................................................................... 59
5. Экологические права граждан ..................................................................................... 61
6. Право на достоверную экологическую информацию ................................................ 64
7. Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью
и имуществу человека экологическими правонарушениями .................................... 65
9. Законодательство об экологической информации .................................................... 68
10. Понятие и содержание экологически значимой информации .................................. 70
11. Требования к экологической информации ................................................................ 72
12. Источники экологической информации .................................................................... 72
13. Важнейшие правовые предписания
о работе с экологической информацией ..................................................................... 73
Глава IV. Право собственности на природные ресурсы
и право природопользования: общие положения ................................................................ 75
1. Понятие права собственности на природные ресурсы .............................................. 75
2. Экологические ограничения права собственности
на природные ресурсы ................................................................................................. 76
3. Конституционное право собственности на землю
и другие природные ресурсы ....................................................................................... 77
4. Содержание конституционного права собственности ............................................... 77
5. Соотношение конституционного
и отраслевых понятий права собственности ............................................................... 78
6. Субъекты права собственности на землю
и природные ресурсы и формы собственности .......................................................... 80
7. Вопросы ведения в сфере права собственности
на природные ресурсы ................................................................................................. 82
8. Право природопользования: понятие и виды............................................................. 85
9. Субъекты права природопользования ........................................................................ 87
Глава V. Экологическое управление ................................................................................... 88
1. Понятие, виды, формы, функции, методы и принципы
экологического управления......................................................................................... 88
2. Система органов государственного экологического управления .............................. 92
3. Общие сведения о задачах и направлениях деятельности органов
государственного экологического управления ........................................................... 95
8. Правовые основы информационного обеспечения охраны
окружающей среды ...................................................................................................... 67
4. Права должностных лиц органов государственного надзора
в области охраны окружающей среды и природопользования ................................ 111
5. Мониторинг ............................................................................................................... 112
6. Понятие и виды кадастров ........................................................................................ 117
7. Регистрация ................................................................................................................ 121
8. Декларации ................................................................................................................ 126
9. Комплексное экологическое разрешение................................................................. 128
10. Экологическая паспортизация .................................................................................. 130
11. Государственная экологическая экспертиза............................................................. 132
12. Экологический надзор и контроль ............................................................................ 141
13. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду................................................................................................ 146
14. Экологическое лицензирование ............................................................................... 149
Стр.363
364 •
Оглавление
15. Экологическое нормирование .................................................................................. 153
16. Наилучшие доступные технологии ........................................................................... 157
17. Экологическая стандартизация ................................................................................. 159
18. Экологическая сертификация ................................................................................... 161
Глава VI. Юридическая ответственность за нарушение законодательства
об охране окружающей среды........................................................................................... 163
1. Понятие и виды экологических правонарушений ................................................... 163
2. Понятие и виды экологических административных проступков ............................ 167
3. Экологические преступления: понятие, классификация ........................................ 169
4. Уголовная ответственность за экологические преступления .................................. 174
5. Административная ответственность за экологические правонарушения ............... 178
6. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения .................. 180
7. Гражданско-правовая ответственность и возмещение
экологического вреда ................................................................................................. 182
Глава VII. Правовая охрана земель .................................................................................. 185
1. Общая характеристика земельного законодательства .............................................. 185
2. Объекты охраны ......................................................................................................... 185
3. Право собственности на землю и право землепользования .................................... 187
4. Правовые и организационные средства охраны земель ........................................... 188
5. Правовое регулирование мелиорации земель .......................................................... 191
Глава VIII. Правовая охрана вод ..................................................................................... 195
1. Общая характеристика законодательства об охране вод .......................................... 195
2. Объекты правового регулирования ........................................................................... 197
3. Право собственности на водные ресурсы ................................................................. 198
4. Право водопользования ............................................................................................. 201
5. Охрана вод .................................................................................................................. 203
Глава IX. Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата ................ 205
1. Общая характеристика законодательства ................................................................. 205
2. Объекты правового регулирования ........................................................................... 207
3. Нормирование ........................................................................................................... 207
4. Охрана озонового слоя атмосферы ........................................................................... 208
5. Юридическая ответственность за нарушения законодательства
об охране атмосферного воздуха ............................................................................... 211
Глава X. Правовая охрана морской среды, континентального шельфа,
исключительной экономической зоны Российской Федерации ........................................ 213
1. Общая характеристика законодательства ................................................................. 213
2. Объекты правовой охраны ......................................................................................... 214
3. Право собственности и право пользования .............................................................. 217
4. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании
континентального шельфа, исключительной экономической зоны,
морской среды и их ресурсов..................................................................................... 220
Глава XI. Правовая охрана недр....................................................................................... 222
1. Общая характеристика горного законодательства ................................................... 222
2. Объекты правового регулирования ........................................................................... 222
3. Право собственности на недра и право недропользования ..................................... 224
4. Ответственность за нарушение законодательства об охране недр ........................... 224
Стр.364
Оглавление
• 365
Глава XII. Правовая охрана лесов ................................................................................... 226
1. Общая характеристика лесного законодательства ................................................... 226
2. Объекты правовой охраны ......................................................................................... 227
3. Право собственности на леса .................................................................................... 227
4. Лесопользование и его виды...................................................................................... 228
5. Учет и маркировка древесины ................................................................................... 229
6. Правовое регулирование мер по охране лесов .......................................................... 231
Глава XIII. Правовая охрана животного мира ................................................................. 233
1. Общая характеристика законодательства
об охране животного мира ......................................................................................... 233
2. Охрана животного мира ............................................................................................. 235
3. Правовая охрана животного мира ............................................................................. 236
4. Право собственности на животный мир ................................................................... 237
5. Право пользования животным миром ...................................................................... 238
6. Охота ...........................................................................................................................240
7. Рыболовство ...............................................................................................................243
8. Плата за пользование животным миром ................................................................... 245
9. Юридическая ответственность за нарушение правил охраны
и использования объектов животного мира ............................................................. 246
Глава XIV. Правовой режим особо охраняемых природных территорий .......................... 249
1. Понятие и правовой статус ........................................................................................ 249
2. Особенности режима охраны отдельных категорий особо охраняемых
природных территорий .............................................................................................. 252
3. Источники права........................................................................................................ 256
Глава XV. Правовое регулирование обращения с опасными веществами ......................... 258
1. Общая характеристика законодательства ................................................................. 258
2. Объект правового регулирования.............................................................................. 258
3. Источники права........................................................................................................ 265
Глава XVI. Правовое регулирование обращения с отходами ............................................ 267
1. Понятие и классификация отходов ........................................................................... 267
2. Этапы обращения с отходами .................................................................................... 269
3. Источники права........................................................................................................ 270
4. Задачи экологической политики обращения с отходами ......................................... 275
Глава XVII. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности ........................... 278
1. Общая характеристика законодательства ................................................................. 278
2. Объекты правового регулирования ........................................................................... 279
3. Правовые средства регулирования
генно-инженерной деятельности .............................................................................. 280
4. Источники права........................................................................................................ 282
Глава XVIII. Правовое регулирование экологической безопасности
населения и территорий .................................................................................................... 284
1. Понятие экологической безопасности ..................................................................... 284
2. Чрезвычайная экологическая ситуация .................................................................... 286
3. Экологическое бедствие ............................................................................................ 289
4. Общественное бедствие ............................................................................................. 291
Стр.365
366 •
Оглавление
5. Понятие бедствия на море или водном пути ............................................................ 291
6. Чрезвычайное положение.......................................................................................... 293
7. Анализ экологических рисков ................................................................................... 295
Глава XIX. Международно-правовая охрана окружающей среды .................................... 299
1. Понятие международного права окружающей среды .............................................. 299
2. Принципы международного права окружающей среды .......................................... 301
3. Источники международного права охраны окружающей среды ............................. 302
Глава XX. Общий обзор источников экологического
и природоресурсного законодательства ............................................................................ 304
Стр.366