АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
В АСПЕКТЕ СОВРЕМЕННОЙ ЭКСПЕРТОЛОГИИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Е. Р. Россинской
Москва
2017
Стр.2
ББКУДК 340.130.4:343.352
РАвторский коллектив:
67.401.02
Р74
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
оссинская Е. Р., заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник
Р высшего профессионального образования РФ, доктор юридических наук, профессор, академик
АЕН, действительный член Международной ассоциации по идентификации (США), директор
Института судебных экспертиз Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заведующая
кафедрой судебных экспертиз Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
РГаляшина Е. И., доктор юридических наук, доктор филологических наук, профессор, академик
з АЕН, действительный член Международной ассоциации по идентификации (США),
аместитель заведующей кафедрой судебных экспертиз Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Подкатилина М. Л., преподаватель кафедры судебных экспертиз Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Р74
Под редакцией доктора юридических наук, профессора Е. Р. Россинской.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов (в аспекте современной экспертологии): учебное
пособие / под ред. Е. Р. Россинской. — Москва : Проспект, 2017. — 224 с.
ISBN 978-5-392-11299-9
Пособие посвящено проблемным вопросам теории и практики проведения
экспертизы национального законодательства России на предмет выявления положений,
способствующих проявлению коррупции. В аспекте современной экспертологии
рассмотрены правовые, научно-методические и организационные подходы
к проведению антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и
их проектов. В работе также содержится подборка нормативных правовых актов по
состоянию на 5 апреля 2014 г., касающихся вопросов противодействия коррупции
и антикоррупционной экспертизы.
Работа адресована научным и практическим работникам, экспертам в области антикоррупционной
экспертизы, студентам, аспирантам и преподавателям юридических
вузов и всем интересующимся вопросами противодействия коррупции.
Подкатилина Мария Леонидовна
Россинская Елена Рафаиловна,
Галяшина Елена Игоревна,
Учебное издание
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 10.02.2017. Формат 60×90 1
И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
(в аспекте современной экспертологии)
Учебное пособие
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Печать цифровая. Печ. л. 14,0. Тираж 50 экз. .
ООО «Проспект»
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-11299-9
© Коллектив авторов, 2014
© ООО «Проспект», 2014
ББКУДК 340.130.4:343.352
67.401.02
Стр.3
Оглавление
Введение ................................................................................................... 5
ГЛАВА 1. Современная экспертология как методология
антикоррупционной экспертизы национального законодательства ................ 8
§ 1.1. Понятие и сущность современной экспертологии. Роль и место
научного знания в системном противодействии коррупции в России
и на международном уровне ........................................................................8
§ 1.2. Экспертный подход к мониторингу национального
законодательства: российский и зарубежный опыт .................................21
ГЛАВА 2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
и их проектов в системе современной экспертологии ................................. 29
§ 2.1. Современная экспертология и теория судебной экспертизы
как методологическая основа антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов ............................................29
§ 2.2. Понятие антикоррупционной экспертизы национального
законодательства и ее место в классификации экспертиз .......................39
§ 2.3. Предмет, объекты и задачи антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов ............................................50
ГЛАВА 3. Правовые, организационные и методические аспекты
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и их проектов .......................................................................................... 58
§ 3.1. Правовое регулирование проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов ........................58
§ 3.2. Субъекты антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых
актов и проектов нормативно-правовых актов и их компетенция ..............61
§ 3.3. Методическое обеспечение антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов ............................................73
§ 3.4. Заключение эксперта по результатам производства
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и их проектов .............................................................................................83
Заключение ............................................................................................. 97
Приложение ............................................................................................ 98
Федеральный закон «О противодействии коррупции» ............................98
Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе
норма тивных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов» .............................................120
Постановление Правительства Российской Федерации
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов» .............................................125
Правила проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов ...126
3
Стр.4
Оглавление
Указ Президента Российской Федерации «О национальном плане
противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации
по вопросам противодействия коррупции» ............................................128
Указ Президента Российской Федерации «О центральных органах
Российской Федерации, ответственных за реализацию положений
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции,
касающихся взаимной правовой помощи».............................................151
Указ Президента Российской Федерации «О центральных органах
Российской Федерации, ответственных за реализацию положений
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию,
касающихся международного сотрудничества» .....................................151
Указ Президента Российской Федерации «О мерах
по противодействию коррупции» ...........................................................152
Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации
отдельных положений Федерального закона
“О противодействии коррупции”» .........................................................157
Указ Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах
организации деятельности Президиума Совета при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции» ...................158
Методические указания «Организация антикоррупционного
обучения федеральных государственных служащих» ............................166
Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации
«Об организации проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов» ................................................................192
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
«Об утверждении порядка проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов Министерства образования
и науки Российской Федерации» ............................................................198
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации
«Об аккредитации юридических и физических лиц
в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение
экспертизы проектов нормативных правовых актов
и иных документов на коррупциогенность» ...........................................201
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации «О координации мероприятий
по противодействию коррупции и антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов Судебного департамента
при Верховном Суде Российской Федерации» .......................................206
Приказ Федеральной налоговой службы Министерства финансов
Российской Федерации «Об утверждении порядка проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов
Федеральной налоговой службы» ...........................................................220
4
Стр.5