Федеральное государственное образовательное
бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации
ВЕДОМСТВЕННОЕ
НОРМОТВОРЧЕСТВО
(ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ)
МОНОГРАФИЯ
Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор
М. А. Лапина
и кандидат юридических наук, доцент
В. А. Баранов
Москва
2014
Стр.1
ББК 6УДК 340.130.5
В267.022.14
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Ответственные редакторы:
М. А. Лапина – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой «Административное
и информационное право» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской
Федерации»;
В. А. Баранов – кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой «Гражданский и
арбитражный процесс» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской
Федерации».
Авторы:
В. А. Баранов, канд. юрид. наук, доц.;
В. В. Гущин, д-р юрид. наук, проф.;
И. С. Долгих;
А. В. Лапин, канд. юрид. наук;
М. А. Лапина, д-р юрид. наук, проф.;
О. Н. Петюкова, д-р юрид. наук, доц.;
А. И. Райлян, канд. юрид. наук;
Ю. В. Трунцевский, д-р юрид. наук, проф.
Рецензенты:
С. В. Бошно — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государствоведения
и права МИГСУ РАНХиГС при Президенте Российской Федерации;
А. В. Мелёхин — заслуженный сотрудник органов внутренних дел РФ, доктор юридических
наук, профессор, заведующий отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности
в сфере административных правоотношений НИИ Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации;
А. А. Соловьёв — судья, председатель судебного состава Арбитражного суда Московской области,
доктор юридических наук, профессор Московского государственного университета
им. О. Е. Кутафина (МГЮА).
В26
Ведомственное нормотворчество: теория и практика применения :
монография / под ред. М. А. Лапиной, В. А. Баранова. — Москва : Проспект,
2014. — 240 с.
Монография рекомендована к опубликованию решением
Ученого совета юридического факультета ФГОБУ ВПО
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».
ISBN 978-5-392-15405-0
Монография на основе доктринальных положений о юридической технике,
действующего законодательства и практики его применения дает представление
о нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Предлагаются методические рекомендации по подготовке и оформлению проектов
нормативных правовых актов в Аппарате Правительства Российской Федерации
и в федеральных органах исполнительной власти. Сформулированы предложения
по совершенствованию организационно-правовых основ ведомственного
нормотворчества.
Издание предназначено руководителям органов исполнительной власти, сотрудникам
их юридических служб. Может быть полезно научным и практическим
работникам для использования представленных научно-аналитических материалов
в их деятельности; студентам, аспирантам, обучающимся по направлениям
«Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», а также
преподавателям при подготовке к занятиям по дисциплинам «Административное
право», «Административный процесс», «Административная деятельность»,
«Право государственной службы», «Система государственного и муниципального
управления».
ББК 6УДК 340.130.5
7.022.14
ISBN 978-5-392-15405-0
© Коллектив авторов, 2014
© ООО «Проспект», 2014
Стр.2
Содержание:
ВВедение ...............................................................................5
Глава 1. Теоретические положения о ведомственном
нормотворчестве и нормотворческой деятельности ...................... 10
§ 1. Доктринальные подходы к понятию и стадиям
нормотворческого процесса........................................................10
§ 2. Теоретические подходы к методологическим
аспектам правового регулирования в ведомственном
нормотворчестве ..........................................................................28
§ 3. Методологические основы нормотворческой
деятельности по принятию федеральных нормативных
правовых актов ...........................................................................32
§ 4. Организационно-подготовительные процедуры
в нормотворческой деятельности по принятию
нормативных правовых актов федеральными органами
исполнительной власти ..............................................................33
§ 5. Формирование текста проекта федерального
нормативного правового акта ...................................................52
§ 6. Контроль за ведомственным нормотворчеством
и ведомственными нормативными правовыми актами ..........66
Глава 2. анализ состояния правового регулирования
нормотворческой деятельности органов исполнительной
власти ...................................................................................... 78
§ 1. Понятие и правовые основы нормотворческой
деятельности Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации ...78
§ 2. Современное состояние ведомственного
нормотворчества в системе федеральных органов
исполнительной власти ...............................................................90
§ 3. Министерство внутренних дел Российской
Федерации как субъект нормотворчества ............................... 108
§ 4. Зарубежный опыт правового регулирования
нормотворческой деятельности органов
исполнительной власти ............................................................. 126
§ 5. Предложения по совершенствованию
нормотворческой деятельности в федеральных органах
исполнительной власти ............................................................. 140
Стр.3
4
Содержание
Глава 3. анализ результатов правоприменительной
деятельности Верховного Суда российской Федерации
и Высшего арбитражного Суда российской Федерации
по рассмотрению заявлений (исков) по оспариванию
нормативных правовых актов ................................................... 148
§ 1. Анализ практики рассмотрения дел об оспаривании
нормативных правовых актов в Верховном Суде
Российской Федерации ............................................................ 148
§ 2. Анализ практики рассмотрения дел об оспаривании
нормативных правовых актов в Высшем Арбитражном
Суде Российской Федерации .................................................. 179
Заключение ............................................................................. 190
Список использованных источников ......................................... 195
Приложение а ......................................................................... 205
Приложение Б ........................................................................ 232
Стр.4