ISBN 978-5-392-21581-2 В книге рассматривается социальный бюджет России и экономически развитых стран, включая историю его становления, теорию и состояние, бюджетные, страховые и социально-обеспечительные механизмы финансирования. <...> В ней раскрыты: содержание, структура доходов и расходы социального обеспечения, виды и размеры социальных гарантий, методы и институты социальной защиты населения, способы разработки, утверждения и исполнения социального бюджета. <...> С помощью бюджетных механизмов организуется финансирование социальной сферы страны, государственного социального обеспечения, обязательного пенсионного и медицинского страхования, на которые в экономически развитых странах направляется от пятой до третьей части ВВП. <...> На протяжении всего ХХ века в большинстве экономически развитых стран происходило расширение социальных функций государства, для чего формировались бюджетные механизмы институтов социального обеспечения и страхования, которые сегодня выполняют широкий круг публично значимых функций. <...> 1 4 Введение Кроме того, социальное обеспечение — не только одно из прав человека, но и необходимая составляющая социальной и экономической жизни каждой страны. <...> Все успешные государства реализуют такие стратегии развития, при которых системы социального обеспечения и социального страхования играют важнейшую роль в борьбе с бедностью и обеспечивают экономическую стабильность, помогая гражданам справляться с основными жизненными рисками и быстро адаптироваться к происходящим экономическим, политическим, демографическим и социальным переменам. <...> В экономически развитых странах применяются различные формы организации социального бюджета, при этом эти формы, а также методы непрерывно совершенствуются. <...> Книга посвящена передовому отечественному и международному опыту организации социального бюджета, включающего два значимых его сегмента: государственное социальное обеспечение <...>
Социальный_бюджет._Монография.pdf
ББКУДК 336.145:36(470)(075.8)
У9(2Р)261.3-18я73
Р58
Роик В. Д.
Р58
Социальный бюджет : монография. – Москва : Проспект, 2016. – 288 с.
ISBN 978-5-392-21581-2
В книге рассматривается социальный бюджет России и экономически развитых
стран, включая историю его становления, теорию и состояние, бюджетные, страховые
и социально-обеспечительные механизмы финансирования. В ней раскрыты:
содержание, структура доходов и расходы социального обеспечения, виды и размеры
социальных гарантий, методы и институты социальной защиты населения,
способы разработки, утверждения и исполнения социального бюджета. Значительное
внимание отведено освещению рекомендаций международных организаций в
сфере социальных гарантий, а также оценке последствий глобального вызова для
социального бюджета в ХХI в. — старению населения, которые уже в среднесрочной
перспективе потребуют принятия непростых решений и от которых будет зависеть
судьба социального вопроса в России.
Книга адресована работникам социальных и финансовых служб организаций,
муниципалитетов, субъектов Российской Федерации, государственного и негосударственных
пенсионных фондов, законодателям всех уровней, специалистам министерств
финансового и социального блока, студентам, аспирантам и преподавателям
вузов.
Законодательство приводится по состоянию на март 2016 г.
Книга публикуется в авторской редакции.
ББКУДК 336.145:36(470)(075.8)
У9(2Р)261.3-18я73
Изображение на обложке Biehler Michael/Shutterstock.com.
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Научное издание
Роик Валентин ДементьеВич
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 21.06.2016. Формат 60×90 1
СОЦИАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
Монография
Печать цифровая. Печ. л. 18,0. Тираж 200 экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-21581-2
© О© Роик В. Д., 2016
ОО «Проспект», 2016
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение......... ......................................................................................................................3
ГЛАВА 1
ЭВОЛЮЦИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ЭЛЕМЕНТОВ СОЦИАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
И ЕГО ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ БАЗЫ
...
В ПЕРИОД ХVII — ХХ ВВ.
1.1. Формирование механизмов социальной поддержки населения
и налоговых систем
...
в период ХVII — первой половины ХIХ вв. ...................................... 7
1.2. Становление науки о бюджете ....................................................................................15
1.3. Изменение парадигмы распределения доходов и формирования
теоретических представлений о социально-распределительных функциях
государства в период XVIII–XIX вв. ..................................................................................20
1.4. Становление практики и теории социальной поддержки
населения
...
...
и социального бюджета в странах Западной Европы и России
в период второй половины ХIХ в.......................................................................................32
1.5. Качество жизни населения — важнейший вектор социальной
и бюджетной политики
СОЦИАЛЬНОГО БЮДЖЕТА: МЕСТО И РОЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ,
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
2.1. Предмет и научная категория «социальный бюджет»
и архитектура его элементов ..............................................................................................52
2.2. Предметное поле социальной защиты, социального обеспечения
и социального страхования ...............................................................................................62
2.3. Место и роль социального страхования в системе
социальной защиты населения..........................................................................................68
2.4. Социальный бюджет и программы повышения качества жизни населения —
важнейшие инструменты социальной политики государства .........................................75
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
И ИХ ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ
ГЛАВА 3
3.1. Цели, принципы и функции социального бюджета ..................................................85
3.2. Социальные доктрины, повлиявшие на становление механизмов
социального бюджета .........................................................................................................90
3.3. Доктрины благосостояния и социального государства .............................................98
3.4. Социальная политика в экономически развитых странах:
современные тенденции ..................................................................................................109
3.5. Критерии и индикаторы оценки социальной ответственности государства ..........116
экономически развитых стран в ХХ в. .......................................42
ГЛАВА 2
Стр.286
Оглавление
287
МЕТОДОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОГО
БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
ГЛАВА 4
4.1. Бюджетные и страховые модели регулирования
и распределения доходов населения ...............................................................................125
4.2. Финансовые модели социального бюджета .............................................................137
4.3. Социальная защита — важнейшая сфера бюджетных отношений..........................149
4.4. Доходы населения и их перераспределение
в экономически развитых странах и России ...................................................................160
4.5. Бюджетная политика экономически развитых стран в социальной сфере.............170
ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
В РОССИИ
ГЛАВА 5
5.1. Формы и инструменты государственного бюджетного регулирования
социальной сферы............................................................................................................176
5.2. Распределение предметов ведения в социальной сфере
и развитие бюджетного федерализма в России ..............................................................183
5.3. Социальное бюджетирование — практическое обеспечение
социальной политики государства ..................................................................................191
5.4. Основные механизмы формирования и функционирования
социальной составляющей бюджетной системы в России ............................................198
ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ГЛАВА 6
6.1. Организация бюджетного процесса ..........................................................................205
6.2. Нормативы и целевые ориентиры в бюджетном процессе ......................................209
6.3. Этапы разработки, согласования и мониторинга
исполнения социального бюджета ..................................................................................217
6.4. Совершенствование среднесрочного финансового планирования
и долгосрочного социального прогнозирования ............................................................223
6.5. Основы бюджетного учета и отчетности ..................................................................228
6.6. Институциональная классификация социального бюджета ...................................235
ФИНАНСИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
ГЛАВА 7
7.1. Важнейшие параметрические показатели
социального бюджета России ..........................................................................................239
7.2. Роль межбюджетных отношений в обеспечении функционирования
социальной сферы............................................................................................................245
7.3. Выбор социальной модели государства для России.................................................251
7.4. Роль государства в определении и реализации стратегических целей
экономического и социального развития страны ..........................................................254
Стр.287
288
Оглавление
ВЫЗОВЫ СОЦИАЛЬНОМУ БЮДЖЕТУ
В ХХI ВЕКЕ И ОТВЕТЫ НА НИХ
ГЛАВА 8
8.1. Теоретические исследования финансовых вопросов
межпоколенческих отношений .......................................................................................258
8.2. «Финансовая ловушка» старения населения и изменения модели занятости
населения — основание для нового «социального контракта поколений» ...................263
8.3. Пути совершенствования финансовых механизмов социального страхования
и государственного социального обеспечения ...............................................................268
8.4. Важнейшие направления концептуального обоснования организации
институтов социального обеспечения и социальной защиты населения ......................272
Заключение.......... .............................................................................................................276
Литература......... ...............................................................................................................279
Стр.288