M.n. м. '•^
Извлечені изъ всеподданн йшаго отчета сенатора Половцова
по ревизіи Кіевской губерніи.
ВЫСОЧАЙШИМЪ повел ніемъ 15 Августа 1880 г. въ Боз почившеыу
ИМПЕРАТОРУ угодно было возложить на меня ревизію Кіевской и Черниговской
губерній. Окончивъ порученіе, коего я иы лъ счастіе удостоиться,
представдяю сегодня ВАШБМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ
отчетъ по обозр нію мною Кіевской губерніи, отд ляя его отъ отчета по
губерніи Черниговской, всл дствіе чрезвычайнаго различія этихъ м стностей
и въ аДминистративномъ, и въ бытовоыъ отношеніи.
Изученіе вопросовъ, указанныхъ ревизующеыу седатору ВЫСОЧАЙШЕ
утвержденною, 27 Августа 1880 г., инструкціею, представлялось въ
Кіевской губерніи затруднительнымъ, какъ по значительному числу
этихъ вопросовъ, такъ, въ особенности, потому, что Юго-Западный край
иаходится въ исключительномъ положеніи.
Отсутствіе выборныхъ и сословныхъ учрежденій, разноплеменность
населенія, совокупность м ръ, посл довавшихъ за мятеяіемъ 1863 г.,
проистекающее отсюда полновластіе администраціи,—все это съ перваго
шага затрудняло собираніе св д ній, долженствовавшихъ служить осиовою
для отв товъ на поставленные ВЫСОЧАЙШЕ утверждеынымъ иаставленіемъ
вопросы.
При такихъ усдовіяхъ Формальная ревизія Кіевскихъ губернскихъ
и у здныхъ учрежденій представлялась не только естественнымъ приступомъ
къ д лу ревизіи, но на первыхъ порахъ почти исключительнымъ
средствомъ' ознакомленія съ ревизуемою губерніею. Изъ числа этихъ
учрежденій для н которыхъ ревизія представлялась безполезною. Прежде
всего не могли подлежать ревизіи только что преобразованные въ Іюл
1880 г. суды; равнымъ образомъ оставлены вн ревизіи: контрольная
палата, д ятельность коей легко и лостоянно пров ряется Государственнымъ
Еонтролемъ, акцизное управленіе и управленіе округа путей сообщенія,
им ющія спеціальную, можно сказать техническую, д ятельность,
для пров рки коей потребовались бы весьма обшириыя средства.
Согласно съ этимъ обревизованы сл дующія учрежденія и д ятельность
ихъ представляется приблизительно въ такомъ вид :
Гуйрнше правлете. Ревизія д лъ губернскаго правленія явила
положительныя доказательства общесознанному Факту, что это присутствеиное
м сто не отв чаетъ нын двоякои ц ли своего учрежденія: съ
одной стороны—служить сов щательнымъ органомъ для высшей ы стной
ч1
2007042046
Стр.2
. хого Факта, что коллегіальнаго обсужденія д лъ въ д йствительноникогда
не происходитъ; журналы составляются д лопроизводитеши,
подписываются т мъ или другимъ сов твикомъ и разсылаются къ
лодписи вице-губернатора и губернатора. Въ д йствительности губернское
правленіе лишь исполняетъ приказанія губернатора, но такъ какъ
для вн шняго соблюденія закона необходимы довольно многочисленныя
Формальности, то безсодержательное исполненіе этихъ Формальностей и
составляетъ отличительную черту производства д лъ. Почти во вс хъ
д лахъ своихъ губернское правленіе допускаетъ медленность, нер дко
лишающую всякаго значенія производство самаго д ла-, въ этомъ отношеніж
ни сенатскіе указы (*), ни требованія Генералъ-Губернатора (**)
не составляютъ исключенія; обычай канцелярской отписки вкоренился
до того, что расположенные въ одномъ пом щеніи «столы» по м сяцамъ
переписываются о собраніи какои нибудь справки; къ исполненію подчиненными
м стами своихъ предписаній губернское правленіе вполн равнодушно;
чрезъ многіе годы посылается подтвержденіе, не обращающее на
себя ничьего вниманія (***); исполненіе судебныхъ приговоровъ оканчивалось
весьма часто безнаказанностью для обвиненнаго. Невниманіе губернскаго
правленія къ такого рода д ламъ достигало до того, что бывали
случаж, когда во время розыска лица, присужденнаго къ тюремному заключенію,
это же самое лщо опред лялось на службу розыскивавпгамъ
его губерыскимъ правленіемъ (****).
Важн йшая изъ лежащжхъ нын на губернскомъ правленіи обязанностей
составляетъ наложеніе взысканій и преданіе суду чиновниковъ за
неправильыыя ихъ д йствія. Существующій: по сему предмету въ Кіевскомъ
губернскомъ правденіи порядокъ таковъ, что обезпечиваетъ безнаказанность
всякимъ сдужебнымъ нарушеніямъ, вселяя въ служащихъ
уб жденіе, что тодько случайность, а никакъ не правжльная оц нка
отступленія ими отъ сдужебнаго долга можетъ им ть ддя нихъ серьезныя
посл дствія. Д ла этого рода то разсматриваются самимъ губернскимъ
правлеиіемъ, то передаются въ низшія м ста, то оканчиваются административншгь
взысканіемъ, когда подлежали бы судебному разсмотр иію,
то, наконецъ, иросто прекращаются иди за прододжительностью пустой
переписки, или за нерозысканіемъ бумагъ-, сдучалось даже, что вошедшее
въ силу постановленіе губернскаго правленія не приводидось въ
исподненіе по распоряженію губернатора. Объ этомъ и другихъ бол е
крупныхъ нарушеніяхъ законнаго порядка мною представлено Правительствующему
Сенату.
Весьма многія изъ указанныхъ зд сь неправильностеи т сно связаны
(*) напр. указъ 1-го Департамента ПравительствуЕОщаго Сената 1876 г. относительно безпорядковт»
въ губернскихъ правленіяхъ.
(•*)напр. требованіеГенералъ-Губернатора 27 Марта 1879 г., о собираніи св д ній для
преобразованія городскихъ управленій, пролежало годъ посл того, какъ св д ніяэти были получены
губернскимъ правленіемъ.
(***) напр. о назначеніи сл дствія о личности н коего Зубова первое подтверждеше послано
черезъ 12 л тъ.
(****) Демидовскій, Шкурихинъ.
Стр.3
— 3 —
съ обветшалостыо этого учрежденія-, но значительное чисдо ихъ могло
бы быть устранено при бол е ясномъ пониманіи и сколько нибудьр шитедьной
д ятельности губернатора.
Полгіція. Ревжзія подчиненной губернскому правленію городской и
у здиой полиціи подтверждаетъ справедливость обще-сознанныхъ недостатковъ
полицейскои службы.
На обязаниости полицейскихъ учрежденій Кіевской губерніи лежитъ,
во-первътхъ, объявленіе и приведеніе въ исполненіе всякихъ распоряженій
по требованію не только правительственныхъ,но и общественныхъ
и сосдовныхъ учрежденій; во-вторыхъ, доставленіе самыхъ разнообразныхт.
св д ній, касающихся статистикж, торговли, благотворительности
и т. п.- въ-третьихъ, исполненіе порученіи судебной власти, какъ,
напр., розыски лицъ и имуществъ, вызовы къ суду, истребованіе подписокъ,
показаній, объясиеній, охраиеніе имущества, составденіе протоколовъ
и т. п.-, въ-четвертыхъ, понуждеяіе къ платежу податей ж отбыванію
всякаго рода повинностей; въ-пятыхъ, исполненіе требованій военнаго
начальства по отбыванію воинскои повинности. Вс перечксденныя
зд сь обязанности никакъ не могутъ почесться спеціально полицейскими,
а между т мъ по двумъ посл днимъ категоріямъ чисдо воздагаемыхъ на
чиновъ полиціи порученій такъ велико, что нер дко составляетъ гораздо
бод е половины вс хъ лежащихъ на жхъ обязанности д лъ,
общій же
итогъ обращаемыхъ къ полицейскимъ чинамъ требованій достигаетъ
нев роятныхъ разы ровъ-, такъ, въ Кіевское полицеиское управленіе за
1881 годъ постуігало 45,989 требованій, лично къ полиціймейстеру
11,899 требованіи, къ приставу Старокіевскаго участка 30,535, къ каждому
изъ исправниковъ поступаетъ около 3,000, а къ каждому становому
приставу около 6,000.
Весьма естественно, что при подобныхъ условіяхъ д ятедьности на
долю чисто полицеііскаго д ла, д ла общественной безопасности и порядка,остается
немного сидъ, да и эти немногія сильт расходуются весьма
неусп шно.
Главныя причины этой неусп шности таковы: а) лишенныя всякаго
значенія, часто вредныя Формы коллегіальности, въ д йствительности
давно не существующеи^б) отсутствіе правильной полицеиской карьеры,
привлекающее къ полжцепскому д лу людей, вовсе къ ней неприготовленныхъ
и притомъ не им ющихъ надежды на правильное повышеніе;
в) неопред ленность правъ и обязанностеи высшихъ и низшихъ чиновъ,
обыкновенно озабоченныхъ мыслью изб гнуть отв тственности, сложивъ
ее на кого нжбудь другаго; низшіе при всякомъ случа испрапшваютъ
разр шеній, а высшіе стараются давать ти разр шенія въ укдончивой
Форм , причемъ, въ болыпей части, разр піенія этж являются посл словіямж
къ свержгжвшжмся Фактамъ; г) недостаточность надзора, сосредоточжвающагося
нын въ рукахъ тож самож губернской властж, которая
ихъ избжраетъ, повышаетъ, а сл доватедьно враждебяо расподожена ко
всякой огласк неправжльяостж жхъ д йствіж, не искдючая огдаски
судебиой; д) безотв тственность какъ высшжхъ, такъ ж нжзшжхъ чжновъ,
озабоченныхъ жсключжтельно мыслью угоджть начальству, отъ котораго
завжсжтъ жхъ благоденствіе, безъ ожасенія отв чать предъ закономъ за
его нарушеиіе; е) разрозвенность ж даже враждебность разджчныхъ подж
Стр.4
— 4 —
цейскихъ в домствъ, особливо общеподицейскаго съ жандармскимъ, a
жандармскаго съ жед знодорожыыми яіаБдармскими чинами.
Вс вкратц перечисленныя миою условія неудовдетворитедьпости
д йствій подиціи такъ хорошо изв стны Правитедьству, что я пе стаиу
утруждать вниманіе ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА приведе-ніемъ
въ подкр пденіе ихъ ыногочисденныхъ Фактовъ, добытыхъ ревизіею,
но почитаю додгомъ- удостов рить, что въ Шевской губерніи иедостатки
подицейской сдужбы и въ особенности отсутствіе отв тствеыности
ддя подиціи, явдяется несравненио тягостн е ддя наседевія, ч мъ тамъ,
гд существованіе выборныхъ учрежденій даетъ отиоръ производу чиновниковъ,
таыъ, гд
этотъ произволъ не находитъ благовидной оиоры въ
подитическихъ напоминаніяхъ и ишшдеменности житедей.
Все сказанное о подиціп Кіевскоіі губерніи вообще редьефио подтвсрждается
блпжапшимъ изученіеыъ подиціи г. Кіева. He смотря па подицейскую
важностъ стодь населеннаго центра, не смотря на постояныо увеличпвающіпся
расходъ города по содержанію полиціи, и увеличенпые
согдасно съ этимъ оклады сдужащпхъ, не смотря на то, что Геперадъ-Губернаторъ
и губернаторъ, живя въ город , дично набдюдаютъ за
ея д йствіями, д нствія эти представдяются крайне пеудовдетворительными.
Предметы заботливости лодицшвіейстера и, по его прпм ру, подчжненныхъ
ему дицъ,—суть вн шняя чистота главныхъ частей: города,
отписка бумагъ по настольнымъ реестрамъ, а зат мъ поиыка какого
нибудь политическаго преступника. Прп такомъ порядк въ Кіев не
существуетъ въ д иствитедьности никакого полпцейскаго надзора иадъ
наседеніемъ, никакого набдюденія за ходомъ его двпженія п яшзнп, нпкакихъ
в рныхъ и своевременно собранныхъ св д ній, додженствуіощихъ
сдужпть основаніемъ какого бы то ни быдо полицеискаго распоряженія.
Въ в домств губернскаго правденія состоптъ губсрпская чертежнал.
Межеваніе въ Кіевской губерніи распред дяется на дв
категоріп:
а) коштное ыежеваніе, б) отгранпченіе крестьянскпхъ над ловъ.
а) Коштное межевстіе. Законодательство наше, устаяовляя въ 1763 г.
генерадьное ыежеваніе и предвидя невозыожпость быстраго этиыъ хіорядкомъ
обмежеванія всей Россіп, установило ыежеваніе коштное, за коимъ
прпзнадо спду генеральнаго. Вся разыпца ыежду этпмп двумя способамп
межеванія закдючадась въ томъ, что генерадьное межеваніе должио было
производиться на счетъ казны п іюстепенно обнпйіать ту иди другую
указанную Правительствоыъ м стность, тогда какъ коштное межеваніе,
производясь въ м стностяхъ генерально необмежеванныхъ, илі до исходною
точкою желаніе отд льныхъ землевлад дьцевъ и производидось на
ихъ средства. Въ Кіевской губерніи, генерадьно-необмежеванной, очевидно,
могдо им ть м сто лишь межеваніе коштное. До освобожденія
крестьянъ вопросъ о межеваніи зд сь не поднимался, но посл 1863 г.,
когда сидою обязательнаго выкупа, территорія Кіевской губерніп покрыдась
вновь созданнымъ многочисленыымъ кдассомъ земдевлад льцевъ,
ставшихъ въ не всегда опред ленное отношеніе къ прежнимъ пом щикамъ,—пом
щики эти пожедади тверже опред лить грапицы своего поземельнаго
вдад иія и начали приб гать къ коштному межеванію. Несовс
ыъ ясное пониманіе смысда этого межеванія и прим шивавшаяся поэтому
надежда, что производство межеванія поведетъ къ разіісрстаиію
Стр.5