*Ь
' „b5
,^г
VC
S^V
turJiP
5
' ^
V
//
i((^
V^vi
mm
K.-,r
'("V
^ ;
?'Лі(,
/•>' »
^
W1
//>
m
^ л
ЖИ*
^
1
Стр.1
ІШРШИЦЫ ЕШЕРІШЫ II
ОБЪ УСТРОЙСТВ
СВОБОДНЫХЪ СЕЛЬСКИХЪ ОБЫВАТЕЛЕЙ.
Сообщсио Б. И. Бешилкоішыъ.
-Между бумагамй, оставшимися посл кончпиы- Имііератрицы Екат рины 11 и
ііііііденііыми въ Ен кабин т , оказался, м жду прочпмъ, полпі.ііі ороектъ оргавизаціи
обществеігиаго устройства п управленія въ селепіяхъ п домства ДпректораЭкоііомііі,
т. е. у свободныхъ сельскнхъ обывателеіі, именовавшихся, со времеиъ Петра Велпкаго,
крестьянамп государствепііымп или казенными. Хотя зтому ароекту и пс было
суждеио получпть сплу закопа, по т мъ не иён е оиъ интересепъ иотому, что составленіе
его очевидію запимало Имиератрицу въ течеіііи многихъ л тъ н сохраиившіііся
въ Государствеіпюдіъ Архив экземиляръ поситъ иа себ сл ды весьиа внииателыіаго
чтенія п столь же тщательнаго исиравленія самою Императрицею. Такимъ
образолъ этотъ цроектъ является для насъ выраженіемъ той сословиой организаціи,
которуго Екатернна въ конц своего царствованія иризпавала возможиымъ дать свободному
селъскому паселенію, посл дароваиія жалованпыхъ грамотъ дворяискому н
городскому сословіямъ. До сихъ поръ въ иашеіі литератур им лись самыя отрывочныя
іі пе полпыя св д иія объ зтомъ проект ^, а потому мы думаемъ, что отпечатаиіе
его въ запискахъ Императорскаго Русскаго Исторпческаго Общоства, съ
полнымъ указапіемъ хотя не мііогочііслеііііыхъ, но т мъ пе меи е драгоц пныхъ
1) Сколько намъ изв стно, самое полное указані на этотъ проектъ сд лано было, съ
изложеніемъ вкратц и его сущности, въ стать г. А. Смирнова, напечатанной въ журнал
JMIIH. ГОС. Имущ. ІЗб^ № 11 и 12, подъ заглавісмъ: Предположснія объ устропств казенныхъ
крсстьяпъ, со врсменъ Императрицы Екатерхіны II до 1836 года (№ 11 стр. 427—429).
1
Стр.3
2
ПРОЕКТЪ ИМПЕРАТРІЩЫ ЕКАТЕРИНЫ II
поцравокъ, сд лаивыхъ на ііодлііпиолъ ироект рукою Ммператрпцы Екатерины,
зюжетъ быть ііе безъинтересно и въ настоящее преыя, когда зав.ерщаетея на ирочпьпъ
осііоваиія.хъ устроііство быта крестьянскаго сословія.
Считаеыъ ііе лишнимъ тексту самаго проекта предіюслать н сколько зам чаііій
о спязи его съ н которыми фактпческішп м рами Екатерины II н Ея предшественппковъ
относительно свободны.хъ сельскихъ обывателеіі, а равно о вн шиемъ вид п
внутрёниемъ содержаіііи проекта.
До Еадтерины II правптельство ие задавалось никогда мыслію ни опред лить
ирава седьскаго иаселенія, нпдать иравильную оргаііизацію его внутрепнему управлепію
Въ разныхъ указахъ п праввтельсгвенныхъ поетановленіахъ встр чалось нер
дігогуиомііианіе о старостахъ п выбориыхъ, которыми изсігари управлялиеь сельскія
общпнйі„ліоч
закоііъ не оиред лялъ ип •стеиепіі власти этпхъ лпцъ, ни порядка пхъ
пзбраііія, шготношеііія пхъ къ адмиеиетраціи, и еамое упоміінаиіе о іиіхъ иріурочпвалоеь
лпшь къ вопросаыъ о взыскаиіи податеіі, rpoooBaHin разиыхъ патуралыіыхъ
іговшпіостеіі, попмк б гльіхъ и преступііііковъ п т. и. Высіпая власть по управлеиію
казенными крестьяиамп иріінадлежала воеводалъ, ио оип р дко пользовалнсь ею
съ благоразумісіігь, слотря на свою должіюсті. какъ на источникъ «корм.гсніяг, т. с. пзвлеченія
возможно большаго дохода, вс м» дозволеітымп п педозволепііыміі сиособаліі.
Чтобы оградить хотя отчастн сельское иаселеиіс отъ іфігг спсііія воеводъ и ихъ
прпказныхъ людеіі, Петръ Велпкій еще въ 16991
) предоставилъ право «Его Веліі«каго
Государя волостей и селъ у здпымъ людямъ учреждать нзъ выбориыхъ зем«скія
избы, для вс хъ лірсшіхъ расиравиыхъ п челооіггпыхъ д лъ и для сбору дохо«довъ»,
ио подъ условіеыъ, «чтобы за тое Великаго Государя къ иимъ вшлость л
«призр ніе, что ОІІІІ отъ вооводъ и приказпыхъ людеіі въ обидахъ и въ палогахъ и
«въ поборахъ іі во взяткахъ будуть освобожд ны»,—они платили подати противъ
іірсжііяго вдвое. Поцр» таколъ условнолъ разр шепіи едва ли эта еистема м стпаіо
самоуправленія им ла и прп Петр Вслпколъ продолжителыіое ІІ иовсем стноо іірпм
невіе. Съвввдепіелъ въ 1 7 I 9 г. зёмскаго или губерискаго управленія, пообразпу
шведскому, казенные креетьяве были иодчиііены какъ въ поліщсііскояъ, такъ въ
финансовомъ и хозяііственііомъ отноіиспіп земскому комисару, которыіі въ свою очередь
іюдчішялся воевод ; цснтральное же зав дываніе вс ми д лами УТОГО рода иоручеію
было камеръ-коллегіп2
).
Съ ііронзводствомъ исрвоіі пародіюіі переписи илп рсвизііі п съ расположеніемъ
полковь ио сёленіямъ, для содержапія пхъ иа счетъ сольскаго паселонія, іюлковымъ
киландирамъ предоставлсію было иаблюдать, чтобы крестьянамъ ие было д лаемо
анкакихъ арит ененій 3
въ 1727 году4
) . По на д л вышло upoTHBiioo тпму, что предаолагалоеь іі
) повел ио было вывёети полки мзъ селёній, «дабы нлъ впредь отъ
«гёнёраЛитета, офицеровъ u рядовыхъ іпікакоіі тягостп ие проіісходііло».
Еслн къ зтолу прноавмть, что въ двухъ указахъ 17 60 іі 1761 г.5
) упоміінается,
о иредоставлеіііи, для заіциты огь обпдъ п всякихъ no д ламъ ходатайствъ п
иадзора, государствепнылъ креетьянамъ выбирать полыіыли голосами пзъ лучшихъ
1) Полн. Собр. Зак. III № 1676.
2) П. С. 3. V. №№ 3291, 3295 п 3466.
3) П. С. 3. V. № 3245. VI. № 3901. VII 4533.
4) П. С. 3. VII № 5017.
5) П. С. 3. XV AW 10,998 и 11,285.
Стр.4
ОБЪ УСТРОІІСТВЪ СВОБОДИЫХЪ СЕЛЬСКИХЪ ОБЫВАТЕЛЕІІ.
3
крвстьянъ иов репныхъ, тоэтими ііеиііогиміі, неоіірелЬленнымп узакоііепіями и псчерііі.івается
весь кругъ постаповлепій, опред лявшпхъ юрпдпческіі впутрепиое управлеиіе
сельскихъ общинъ и ихъ отіюшеііія къ алмшпістраціп.
Екатеріша П, при своемъ шпроколъ государствеіишмь взгляд , при стремлоіііп
дать ирочную и по возмоипюстп лпбералыіую оргашшцію вс мъ сословіямъ въ государств
, пе могла, очевпдио, удовольствоваться такимп иеопред леннымп закоііоноложеніямп
относнтельно сельскаго населеиія. Крестьяпскііі воиросъ былъодппмъ азъ
т хъ, которые интересовалн Екатсрнпу во всю Ея жизнь. Пе считая возмогкнымъ
осущоствпть освобожденш НОЛ ІЦИЧЬПХЪ крестьяиъ, хотя мілсль эта ІІ зашшала Екатерішу
въ молодости, Оиа д лала поиытки дать no ispaiineii м р бол о правпльцую
п иолную оргашізацію упрапленію ие аакр иощеіиіаго сельскаго пасслонія. Иервыиъ
опытоыъ такого рода было устроиство уиравленіямаііастырскпхъвотчпнъ еъ 900тысячъ
крестьяиъ. Управленіе это возложсио было иа особо учрежденную для сего
12 ыая /1763 года1
инструкціи2
) ІАОллегію Экоііоміп, которая, ио даиііоіі еіі 6 ііоля 1767 г.
), должиа была оиред лять въ управителп п ирпкащіікп духовиыхъ вогчииъ,
изъ отставныхъ штабъ и оберъ-офпцеровъ п псг.усныхъ укоіюмовъ, обязаиныхъ
хозяііпіічать безъ отягощенія крестьяпъ. Всл дъ за т мъ3
) учреждепа была
должиость іюпечителеіі духовныхъ вотчпііъ, ноторые обязаиы былп заіцпщаті. mrreресы
крестьянъ въ губерііскпхъ іі воеводсііііхъ каицеліріяхъ; ио такъ какъ вс
эти м ры пе достпгаліг вполн своей ц лп, то въ '1770 г. учрсждеиы былп A
экошшическйхъ правленія, въ Ярославл , Казанп, Ельц и Вологд ') . По шіструкціп
даиноіі этимъ правленіемъ5
), онп обязаиы были стараться о скор іііпеиъ разр шеіііи
вс хъ тяжобиыхъ д лъ экоііоллческпхъ крестьянь съ иостороіііпілн людьмп въ городахь,
объ оказаніи иомощи крестьянамъ, которымъ грозпло раззоропіе отъ исурожая,
града, іюжара, наводценія м т. н., объ іізыскаіііп сіюсобовъ і;ъ мадіілеиію малоземельныхъ
крестьяиъ землею n о аерееелеиіи ихъ въ друііія мішгоіііімелып.ія ВОТЧІІІІЫ;
цравленія обязаиы былп сл дить чрезъ пюп. ь члсиопъ по времм п ъ объ здовъ за
ііоложеиіемъ і(р.'СТЬ!іііъ, п разбирать ихъ жалобы ма ііравитслЫі, ІІІІІІІ;І\ІЦІІКОИІ. п
казрчеевъ.
Въ тоіі же, иііструкцііі уіюмималосі, м о старостахъ, пыборныхъ п сборіциіиіхъ,
о мірскихъ прпговорахъ іірп раскладк ііа мірскія потребности, а равію » объ учот
самныіі крестьянаии свопхъ сборщііконъ іі о взыоканіи съ нихъ.
Такоіі иорядоиъ управлеііія ііродолжался до т хъ иоръ, пока экомомичоскіс кростьяне
пе были ІІОДЧІІІІОІІЫ, паравн съ иазеіпіыми нресгьяііами, обідему учрожденіні
о губерніяхъ, ішелеііпоыу Екатсрііііот II въ ill'6
году0
).
На оспованіп этого учреждспія і'осуларстііиііііі.іо крамъяне въ хпзяіістпеііпомі,
сщошеніи сд лалпсь подв дометв иаыми вь губерніп Казеннри Палат , въ иолпцоііскомъ
— Ііпжнеіну оемскому Суду, а въ судебполъ — Ііііжисіі Faciipaul;.
Хозяііствеиная часть вв реиа была o.LHOJiy тъ ЧІІІШНЪ Ішеііпоіі ІІалаты. Директору
Эконоыіи, ііри чемъ, какъ вндію пзъ указа 3-го Октября 1779 г ему
1)П. С. 3. XVI. №11,814.
2)П. С. 3. XVI. № 11,844.
3) П. С. 3. XVI № 12,226.
4) П. С. 3 XIX № 13,487.
5) П. С. 3. XIX К« 13,500.
6) П. С. 3. XXII. № 14,392
Стр.5