Стратегия управления государственной и муниципальной собственностью: теория и практика (377,40 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

Стр.7

Министерство образования и науки Российской Федерации НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ А.Б. Моттаева, В.А. Лукинов, Ас.Б. Моттаева СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Москва 2015

Стр.1

УДК 338:69 ББК 65.04 М85 СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ Рецензенты: доктор экономических наук, профессор В.Е. Гладкова, профессор кафедры государственного и муниципального управления НОАНО ВПО «Институт бизнеса и политики» (ИБП, г. Москва); доктор экономических наук, профессор Н.А. Фалькевич, эксперт НИГ ГУУ (г. Москва) Монография рекомендована к публикации научно-техническим советом НИУ МГСУ Моттаева, А.Б. М85 Стратегия управления государственной и муниципальной собственностью: теория и практика : монография / А.Б. Моттаева, В.А. Лукинов, Ас.Б. Моттаева ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. строит. ун-т. Москва : НИУ МГСУ, 2015. 360 с. (Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ) ISBN 978-5-7264-1185-9 Рассмотрены вопросы стратегии управления государственной и муниципальной собственностью, а также методы формирования новых подходов к управлению собственностью на современном этапе развития экономики государства. Приведен современный научно-практический опыт управления государственной и муниципальной собственностью. Рассмотрены отдельные вопросы управления природными ресурсами. Для специалистов в области земельного и имущественного права и всех, кто интересуется вопросами управления объектами государственной и муниципальной собственности. УДК 338:69 ББК 65.04 ISBN 978-5-7264-1185-9 © НИУ МГСУ, 2015

Стр.2

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 8 Раздел I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Глава 1. СОБСТВЕННОСТЬ КАК КАТЕГОРИЯ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ ............................................................................. 10 1.1. Цели и задачи управления собственностью ..................................... 10 1.2. Собственность как экономическая и управленческая категория ... 15 1.3. Понятие, сущность и особенности управления публичной собственностью в России и за рубежом ........................................... 23 1.4. Характеристика органов управления государственной собственностью ................................................................................. 27 Раздел II. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ГУП) Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУП ................................................................................................... 33 2.1. Понятие и признаки государственного унитарного предприятия .. 33 2.2. Имущество и уставный фонд унитарного предприятия .................. 35 2.3. Управление унитарным предприятием в Российской Федерации .. 41 Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГУП (на примере ГУП «Мосгортранс») ................................................... 48 3.1. ГУП «Мосгортранс» (общая характеристика) .................................. 48 3.2. Анализ структуры собственности ГУП «Мосгортранс» .................. 49 3.3. Проблемы управления ГУП и пути их решения .............................. 50 Раздел III. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ, НАХОДЯЩЕЙСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ Глава 4. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ .......................... 57 4.1. Концепция управления государственной недвижимостью ............. 57 4.2. Методика управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности .................................................... 58 4.3. Контроль за использованием федерального недвижимого имущества .......................................................................................... 64 4.4. Структура и функции государственных органов власти, участвующих в построении механизма управления государственной недвижимостью .................................................... 65 3

Стр.3

Раздел IV. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ, СДАННОЙ В АРЕНДУ Глава 5. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................. 70 5.1. Нормативно-правовая база арендных отношений в Российской Федерации .................................................................. 70 5.2. Механизм применения арендных отношений ................................. 77 5.3. Зарубежный опыт арендных отношений ......................................... 80 Глава 6. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АРЕНДЫ НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ ........................................................... 84 6.1. Муниципальное управление землями .............................................. 84 6.2. Арендные земельные отношения в г. Москве .................................. 88 Глава 7. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА АРЕНДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ........................................................................ 92 7.1. Анализ деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом .......................................................... 92 7.2. Совершенствование арендных отношений в современной России ................................................................................................ 95 Раздел V. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ Глава 8. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНАХ .............................. 99 8.1. Земельные ресурсы как основа экономического понятия собственности, хозяйствования и управления ............................................... 99 8.2. Зарубежный опыт государственного управления имущественным комплексом.......................................................................................108 8.3. Понятия управления земельными ресурсами на государственном и муниципальном уровне ...............................113 Глава 9. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ .........................................................127 9.1. Общая характеристика имущественной политики в регионе ........127 9.2. Стратегическая направленность государственной концепции управления имущественно-земельным комплексом на региональном уровне...................................................................133 9.3. Стратегическая направленность государственной имущественно-земельной политики на региональном уровне ......135 9.4. Механизм регулирования имущественно-земельных отношений ........................................................................................137 4

Стр.4

Глава 10. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ....................................................143 10.1. Система органов государственного и муниципального управления земельными ресурсами ................................................143 10.2. Создание системы управления имущественно-земельными отношениями в регионе (субъекте Федерации) ..............................184 10.3. Общие принципы оптимизации землепользования .......................191 10.4. Общая постановка оптимизационной задачи .................................201 Раздел VI. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ Глава 11. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................................................208 11.1. Основные цели, задачи и принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов в Российской Федерации .................................................................208 11.2. Нормативно-правовое обеспечение управления водохозяйственным комплексом России ........................................211 11.3. Механизмы государственного управления в области использования и охраны водных объектов. Бассейновый совет ...........................................................................213 11.4. Анализ зарубежного опыта государственного управления в области использования и охраны водных объектов .....................219 Глава 12. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В РОССИИ......................... 224 12.1. Характеристика современной системы государственного управления в области использования и охраны водных объектов ........................................................................................... 224 12.2. Анализ современного процесса государственного управления в области использования и охраны водных объектов .................... 227 Глава 13. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ .................................................................. 232 13.1. Совершенствование системы ведения государственного мониторинга водных объектов ....................................................... 234 13.2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения государственного управления водными объектами ........................236 5

Стр.5

Раздел VII. ГОСУДАРСТВЕННО-МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАЗНОЙ И ФИНАНСАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Глава 14. ГОСУДАРСТВЕННО-МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СРЕДСТВАМИ .............................................................................. 243 14.1. Управление средствами федерального, региональных и муниципальных бюджетов ........................................................... 243 14.2. Управление средствами внебюджетных государственных и муниципальных фондов ............................................................... 250 14.3. Управление средствами Центрального банка РФ ...........................267 Раздел VIII. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Глава 15. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ КАЗНЫ, СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ ............................................276 15.1. Социально-экономическая обусловленность правового обеспечения управления объектами государственной и муниципальной собственности ....................................................276 15.2. Система нормативно-правовых актов, регламентирующих управление государственной и муниципальной собственностью ................................................................................278 15.3. Видовые особенности объектов государственной и муниципальной собственности, обусловливающие содержание правовых ситуаций.......................................................280 15.4. Правовые ситуации, затрагивающие имущественные интересы государства........................................................................................288 Глава 16. МЕРЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СОХРАННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ .......................................................................291 16.1. Потенциальные угрозы сохранности государственной и муниципальной собственности ....................................................291 16.2. Возможные подходы к защите государственной и муниципальной собственности ....................................................295 16.3. Организационно-технические, экономико-административные и правовые меры защиты государственной и муниципальной собственности...................................................................................297 Глава 17. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ГОСКОРПОРАЦИИ ....................................... 304 17.1. Особенности правового положения госкорпораций ..................... 304 6

Стр.6

17.2. Адресное нормативное обеспечение отдельных государственных корпораций .......................................................................................307 17.3. Основные направления совершенствования правовой основы деятельности государственных корпораций ...................................310 Глава 18. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АКЦИЯМИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА........................................313 18.1. Эволюция законодательства, регламентирующего механизм управления акциями, находящимися в собственности государства........................................................................................313 18.2. Организационно-правовые основы управления акциями, принадлежащими государству .........................................................316 18.3. Защита прав государства как акционера .........................................318 Глава 19. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ....................................321 19.1. Социально-экономическая обусловленность института приватизации ....................................................................................321 19.2. Компетенция органов исполнительной и законодательной власти по принятию решения о приватизации .............................. 322 19.3. Приватизация как элемент управления государственной собственностью ............................................................................... 324 19.4. Прогноз влияния приватизации федерального имущества на структурные изменения в экономике ........................................ 333 19.5. Основные субъекты приватизации ................................................. 342 19.6. Способы приватизации, порядок расчетов при сделках купли-продажи государственного и муниципального имущества ........................................................................................ 345 Глава 20. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕПРИВАТИЗАЦИИ И ОБРАЩЕНИЕ ИМУЩЕСТВА В ГОСУДАРСТВЕННУЮ И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ ............................ 347 20.1. Понятие и основные причины деприватизации ............................ 347 20.2. Отличие деприватизации от национализации. Правовая природа национализации ................................................349 20.3. Правовые ситуации, обусловливающие отчуждение имущества физических и юридических лиц в доход государства .....................351 20.4. Институт банкротства в контексте отчуждения имущества физических и юридических лиц ..................................................... 353

Стр.7