ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
СУДЕБНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебник
Под редакцией
профессора В.В. Ершова
Москва
2016
Б
А
К
А
Л
А
В
Р
И
А
Т
Стр.1
УДК 342.56
ББК 67.7
О 64
Рецензенты:
Загорский Г. И., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской
Федерации;
Хомчик В. В., заместитель Председателя Верховного Суда РФ — председатель
Судебной коллегии по делам военнослужащих, канд. юрид. наук, заслуженный
юрист РФ.
Б 23
Организация судебной деятельности: Учебник / Под ред. В. В. Ершова. —
М.: РГУП, 2016.
ISBN 978-5-93916-533-4
Учебник подготовлен в соответствии с требованием Государственного образовательного
стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки
40.03.01 Юриспруденция (квалификация «бакалавр»), может использоваться и для подготовки
обучающихся по специальности 400203 Право и судебное администрирование.
Раскрываются организационные аспекты деятельности председателей судов, судей, работников
аппаратов судов, рассматриваются иные элементы судебной системы Российской
Федерации, связанные с организацией судебной деятельности.
Для студентов юридических вузов, может быть полезен работникам аппаратов судов.
Подготовлен при информационной поддержке
СПС «КонсультантПлюс»
© Коллектив авторов, 2016
ISBN 978-5-93916-533-4
© Российский государственныйуниверситет правосудия, 2016
Стр.2
Авторский коллектив
Бобренев Владимир Александрович, профессор кафедры организации судебной
и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент — гл. 1
(совместно с А. С. Мамыкиным), 5, 17, 18, Программа и глоссарий (совместно
с А. С. Мамыкиным);
Диордиева Ольга Николаевна, судья в отставке — гл. 12;
Ермошин Григорий Тимофеевич, зам. зав. отделом проблем организации судебной
и правоохранительной деятельности, профессор кафедры организации
судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент —
гл. 15, 16;
Зателепин Олег Кимович, судья Верховного Суда РФ, д-р юрид. наук, доцент —
гл. 14;
Латышева Наталья Аркадьевна, начальник отдела делопроизводства, судебной
статистики и систематизации законодательства Архангельского областного
суда, аспирантка кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности
— гл. 7–9 (совместно с А. С. Мамыкиным);
Мамыкин Анатолий Сергеевич, зав. кафедрой организации судебной и правоохранительной
деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный
юрист РФ — введение, заключение, гл. 1 (совместно с В. А. Бобреневым), 4, 6, 7–9
(совместно с Н. А. Латышевой), раздел 11.4, 13; Программа, Глоссарий (совместно
с В. А. Бобреневым); ответственный редактор и руководитель авторского
коллектива;
Петухов Николай Александрович, зав. отделом проблем организации судебной
и правоохранительной деятельности, профессор кафедры организации судебной
и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный
юрист РФ — гл. 2; ответственный редактор;
Пронякин Александр Дмитриевич, профессор кафедры организации судебной
и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный
юрист РФ, судья в отставке — раздел 11.1;
Туганов Юрий Николаевич, гл. научный сотрудник отдела проблем организации
судебной и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, профессор
— гл. 3;
Чижов Максим Владимирович, ст. преподаватель кафедры организации судебной
и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук — гл. 10;
Чвиров Владимир Валерьевич, доцент кафедры организации судебной и правоохранительной
деятельности РГУП, канд. юрид. наук, судья Московского
окружного военного суда — разделы 11.2, 11.3.
3
Стр.3
Cодержание
Введение ............................................................... 10
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Основные понятия и правовое регулирование организации
судебной деятельности
1.1. Судебная деятельность: понятие и виды .......................... 12
1.2. Субъекты организации судебной деятельности.................... 15
1.3. Законодательные и иные источники права организации
судебной деятельности .............................................. 20
Глава 2. Судебная система Российской Федерации — организационноправовая
основа судебной деятельности
2.1. Понятие, состав и структура судебной системы Российской
Федерации ......................................................... 24
2.2. Судебные звенья, судебные инстанции, подсудность дел судам
в Российской Федерации ............................................ 31
2.3. История становления суда в России .............................. 37
Глава 3. Организация работы суда
3.1. Полномочия председателя суда по организации работы суда ....... 42
3.2. Организационно-штатная работа в суде. Распределение служебных
обязанностей в суде................................................. 49
3.3. Планирование работы суда. Контроль и проверка исполнения...... 54
Глава 4. Ресурсное обеспечение судебной деятельности
4.1. Понятие и содержание организационного обеспечения судебной
деятельности ....................................................... 57
4.2. Органы, осуществляющие организационное обеспечение
деятельности судов ................................................. 62
4.3. Полномочия Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации по организационному обеспечению
деятельности судов ................................................. 68
4
Стр.4
Cодержание
Глава 5. Организация кадрового обеспечения судебной деятельности
5.1. Понятие кадрового состава суда и механизм формирования
судейского корпуса ................................................. 76
5.2. Дополнительное профессиональное образование судей
и квалификационные классы ........................................ 86
5.3. Формирование кадрового состава аппарата суда................... 89
Глава 6. Организация работы аппарата суда по обеспечению судебной
деятельности
6.1. Понятие и функции аппарата суда................................ 95
6.2. Правовой статус работников аппарата суда ...................... 100
6.3. Организация работы аппарата суда.............................. 109
Глава 7. Организация документооборота и делопроизводства в суде
7.1. Понятие и виды судебного делопроизводства. Документооборот
суда............................................................... 114
7.2. Прием, учет, хранение и отправление служебной
корреспонденции в суде............................................ 126
7.3. Осуществление контроля ведения судебного делопроизводства.... 135
Глава 8. Организация работы по ведению судебной статистики, учету
законодательства, изучению и обобщению судебной практики
8.1.Правовые основы организации и ведения судебной статистики .... 141
8.2. Виды и формы статистической отчетности о деятельности
федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей ............. 144
8.3. Организация работы по учету законодательства, изучению
и обобщению судебной практики ................................... 149
Глава 9. Организация архивного делопроизводства в суде
9.1. Правовое регулирование архивного производства в суде .......... 154
9.2. Подготовка и передача судебных дел (нарядов) и документов
в архив суда ....................................................... 156
9.3. Хранение и использование документов архива суда............... 162
Глава 10. Использование современных информационных
и коммуникационных технологий в судебной деятельности
10.1. Понятие и значение информационных технологий в судебной
деятельности ...................................................... 170
10.2. Основные направления применения современных
информационных и коммуникационных технологий в судебной
деятельности ...................................................... 176
10.3. Формирование и размещение информации о деятельности суда
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
на официальном сайте суда......................................... 182
5
Стр.5
Организация судебной деятельности
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 11. Организация работы по подготовке и рассмотрению
уголовных дел и материалов в суде первой инстанции
11.1. Принятие уголовного дела к производству судьей и назначение
судебного заседания ............................................... 190
11.2. Подготовка к судебному разбирательству. Планирование
судебного разбирательства и составление плана судебного следствия .. 195
11.3. Составление проекта судебного постановления ................. 203
11.4. Организация судебной деятельности по материалам, поступившим
в суд в порядке досудебного производства ........................... 205
Глава 12. Организация работы судьи при осуществлении судопроизводства
по гражданским делам в суде первой инстанции
12.1. Организация работы судьи при поступлении в суд заявления
по гражданскому делу.............................................. 221
12.2. Действия судьи при рассмотрении гражданских дел, возникающим
из конкретных правоотношений .................................... 228
12.3. Организация работы суда по утверждению мирового соглашения
и применению процедуры медиации ................................ 232
12.4. Организация судебной деятельности при осуществлении
приказного производства .......................................... 235
Глава 13. Организация судебной деятельности после рассмотрения
уголовного и гражданского дела в судебном заседании
13.1. Оформление уголовного дел после его рассмотрения в судебном
заседании ......................................................... 239
13.2. Обращение к исполнению приговоров, определений
и постановлений суда по уголовным делам........................... 245
13.3. Обращение к исполнению судебных актов по гражданским
делам ............................................................. 251
13.4. Обращение к исполнению постановлений по делам
об административных правонарушениях ............................ 255
Глава 14. Организация судопроизводства в апелляционной, кассационной
и надзорной инстанциях
14.1. Понятие и формы судебного надзора за судебной
деятельностью..................................................... 261
14.2. Организация апелляционного производства в судах общей
юрисдикции....................................................... 264
14.3. Организация кассационной (надзорной) деятельности судов
общей юрисдикции ................................................ 274
6
Стр.6
Cодержание
Глава 15. Организация судебной деятельности в системе арбитражных судов
Российской Федерации
15.1. Организация работы арбитражных судов ....................... 282
15.2. Организация подготовки и рассмотрения дела в судебном
заседании ......................................................... 288
15.3. Организация работы по анализу и обобщению судебной практики
в арбитражном суде................................................ 292
Глава 16. Организация деятельности Конституционного Суда Российской
Федерации
16.1. Организация внутренней деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации............................................. 296
16.2. Организация предварительного рассмотрения обращений,
поступивших в Конституционный Суд Российской Федерации........ 300
16.3. Организация деятельности Конституционного Суда Российской
Федерации по принятию (обращений) к рассмотрению, подготовке
и назначению дел к слушанию ...................................... 302
16.4. Рассмотрение дел в заседании Конституционного Суда. Подготовка
и принятие итогового решения Конституционного Суда .............. 304
16.5. Организационное обеспечение деятельности Конституционного
Суда Российской Федерации........................................ 307
Глава 17. Организация деятельности Верховного Суда Российской Федерации
17.1. Состав и полномочия Верховного Суда Российской Федерации... 312
17.2. Руководство Верховного Суда Российской Федерации............ 317
17.3. Порядок формирования и организация деятельности Пленума,
Президиума и коллегий Верховного Суда Российской Федерации...... 321
17.4. Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда
Российской Федерации............................................. 331
Глава 18. Участие органов судейского сообщества в организации
и совершенствовании судебной деятельности
18.1. Понятие, система и формирование органов судейского
сообщества. Цели и задачи их деятельности ......................... 345
18.2. Участие органов судейского сообщества в организационном
и ресурсном обеспечении судебной деятельности .................... 353
18.3. Участие органов судейского сообщества в кадровом обеспечении
судебной деятельности ............................................. 358
Заключение ........................................................... 366
Литература............................................................ 367
Вопросы для подготовки к зачету ...................................... 370
7
Стр.7
Организация судебной деятельности
Приложение
Приложение 1. Программа учебной дисциплины «Организация
судебной деятельности» (извлечение) ............................... 373
Приложение 2. Глоссарий........................................... 380
Перечень схем и таблиц
Схема 1. Мероприятия организационного характера, обеспечивающие
осуществление правосудия .......................................... 15
Схема 2. Основные направления организации судебной деятельности
на федеральном уровне.............................................. 19
Схема 3. Структура Судебного департамента при Верховном
Суде РФ............................................................ 73
Схема 4. Основные задачи аппарата суда ............................. 99
Схема 5. Основные признаки судебного делопроизводства ............ 115
Схема 6. Виды судебного делопроизводства в зависимости
от направлений деятельности работников аппарата суда.............. 117
Схема 7. Действия работников аппарата суда по обеспечению
документооборота суда ............................................ 121
Схема 8. Цели контроля судебного делопроизводства................. 136
Схема 9. Виды контроля судебного делопроизводства ................ 137
Схема 10. Основные функции экспертной комиссии в области
архивного дела суда ................................................ 160
Схема 11. Этапы производства по материалам, поступившим в суд
в ходе досудебного производства ................................... 207
Схема 12. Органы судейского сообщества Российской Федерации ..... 348
Таблица 1. Содержание судебной деятельности........................ 12
Таблица 2. Виды деятельности судов, относящиеся к правосудию....... 13
Таблица 3. Полномочия Президента РФ и высших органов
государственной власти в сфере организации судебной деятельности ... 17
Таблица 4. Штатное расписание районного суда ....................... 45
Таблица 5. Организационное обеспечение судебной деятельности:
содержание и нормативная база...................................... 58
Таблица 6. Функции Судебного департамента при Верховном
Суде РФ............................................................ 68
Таблица 7. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность
судьи .............................................................. 79
Таблица 8. Квалификационные классы судей.......................... 88
Таблица 9. Квалификационные требования к стажу гражданской службы
или стажу (опыту) работы по специальности в аппаратах судов ........ 97
8
Стр.8
Cодержание
Таблица 10. Права и обязанности работника суда как
государственного гражданского служащего.......................... 101
Таблица 11. Сроки организации документооборота районного суда.... 123
Таблица 12. Сроки организации документооборота в верховном суде
республики, краевом и областном судах, судах городов федерального
значения, судах автономной области и автономных округов........... 124
Таблица 13. Формы контроля ведения судебного делопроизводства.... 137
Таблица 14. Формы статистической отчётности о деятельности
федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей ............. 145
Таблица 15. Основания для сдачи гражданского дела в архив .......... 157
Таблица 16. Учетные документы архива суда ......................... 162
Таблица 17. Информация, подлежащая размещению на официальном
сайте суда в сети Интернет ......................................... 185
Таблица 18. Вопросы, подлежащие выяснению по поступившему
в суд уголовному делу .............................................. 191
Таблица 19. Методы изучения уголовных дел......................... 197
Таблица 20. Действия суда первой инстанции при рассмотрении
гражданского дела ................................................. 229
Таблица 21. Мировое и медиативное соглашения ..................... 234
Таблица 22. Действия по оформлению уголовного дела после его
рассмотрения в судебном заседании................................. 239
Таблица 23. Основания для списания уголовного дела в архив суда .... 251
Таблица 24. Органы и должностные лица, исполняющие постановление
судьи по делу об административном правонарушении................ 258
Таблица 25. Действия суда апелляционной инстанции по подготовке
и рассмотрению судебного дела в апелляционном порядке ............ 269
Таблица 26. Этапы организации работы по рассмотрению дел
в арбитражном суде................................................ 288
Таблица 27. Предварительное рассмотрение обращений, поступивших
в Конституционный Суд РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Таблица 28. Полномочия квалификационных коллегий судей ......... 359
Стр.9
Приложение 2
Судебная инстанция — суд или его структурное подразделение (судебная
коллегия, президиум), выполняющие строго определенную процессуальную
функцию, связанную с рассмотрением и разрешением гражданского, уголовного
дела по существу, либо по проверке законности и обоснованности ранее
принятого по делу судебного постановления в апелляционном, кассационном
или надзорном порядке.
Судебный конституционный контроль — деятельность Конституционного
Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных
законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, нормативных актов
органов государственной власти РФ и субъектов РФ и иных актов федерального
и регионального уровней, перечисленных в Конституции РФ и ФКЗ
о Конституционном Суде РФ, осуществляемая посредством конституционного
судопроизводства.
Судебное решение — приговор, определение, постановление, вынесенное
при производстве по уголовному делу в судах первой и второй инстанции; определение
и постановление, вынесенные при производстве по уголовному делу
в суде кассационной инстанции; постановление, вынесенное при производстве
по уголовному делу в суде надзорной инстанции (п. 53.1 ст. 5 УПК РФ); приводится
в исполнение только после вступления его в законную силу, за исключением
случаев, когда по закону предусмотрено их немедленное исполнение.
Суд второй инстанции — суд или его структурное подразделение (судебная
коллегия, апелляционная коллегия), которые по апелляционной жалобе
участников судебного разбирательства или представлению прокурора проверяет
законность и обоснованность судебных постановлений суда первой
инстанции, не вступивших в законную силу.
Судебная система Российской Федерации — установленная Конституцией
РФ и федеральными конституционными законами совокупность судов
всех видов и уровней, объединенных единством задач судебной власти,
принципов организации и деятельности и построенных с учетом предметной
компетенции, специфики судебного спора, а также федеративного и административно-территориального
устройства государства в целях осуществления
судебной власти.
Суд — учрежденный на основании федерального закона орган государственной
власти, осуществляющий реализацию судебной власти путем осуществления
правосудия посредством конституционного, административного,
арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства в порядке,
установленном федеральным законом.
387
Стр.387
Организация судебной деятельности
Суды субъектов Российской Федерации — конституционные (уставные)
суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями
общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Судебная деятельность — правоприменительная деятельность судов
по рассмотрению и разрешению отнесенных к их компетенции вопросов
посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного
и уголовного судопроизводства (правосудие) и вся совокупность
мероприятий организационного характера, обеспечивающих его
осуществление.
Судебное делопроизводство — деятельность работников аппаратов судов
судебной системы Российской Федерации в рамках исполнения должностных
обязанностей под непосредственным руководством председателя соответствующего
суда, судей и администратора суда на основе процессуального и ведомственного
нормативно-правового регулирования в целях документационного
обеспечения судопроизводства.
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации —
федеральный государственный орган, осуществляющий организационное
обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных
судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных
округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных
судов, арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов, районных, городских
и межрайонных судов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных
военных судов, специализированных федеральных судов, органов судейского
сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого
информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции
и мировых судей.
Судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично
на основании заявления о взыскании денежных сумм или истребовании
движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным
ст. 122 ГПК РФ.
Судейское сообщество — профессиональное объединение судей федеральных
судов и судей судов субъектов Российской Федерации, образованное
на основании федерального закона в целях совершенствования судебной
системы и судопроизводства, защиты прав и законных интересов судей и действующее
на принципах коллегиальности, гласности, соблюдения принципов
независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.
388
Стр.388
Приложение 2
Штатное расписание — документ, описывающий структуру федерального
суда, включающий перечень наименований должностей и их количество,
классные чины, размеры должностных окладов, окладов за классный чин,
ежемесячного денежного поощрения, надбавок.
Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена
на должность судьи — экзаменационные комиссии, которые формируются
в целях установления наличия у кандидата на должность судьи знаний, навыков
и умений, необходимых для работы в должности судьи в суде определенного
вида и уровня.
Стр.389
Учебное издание
ОРГАНИЗАЦИЯ
СУДЕБНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебник
Редактор О. В. Лужина
Корректор Л. А. Запылаева
Оформление, верстка: А. А. Грач
Подписано в печать 11.07.2016. Формат 70×100 1
Усл. печ. л. 31,68. Тираж 400 экз.
/16
.
Российский государственный университет правосудия
117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69
Издательство
Российского государственного университета правосудия
Тел.: +7 (495) 332-51-44, 332-53-30
Стр.390