ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
А. Н. Писарев
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Москва
2016
Стр.1
УДК 342
ББК 67.400
П 34
Автор
Писарев А. Н., профессор кафедры конституционного права
имени Н. В. Витрука Российского государственного университета
правосудия, д-р юрид. наук, профессор.
Рецензенты:
Овчинников И.И., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист
Российской Федерации;
Пашенцев Д.А., д-р юрид. наук, профессор.
Писарев А.Н.
Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации:
Учебное пособие. — М.: РГУП, 2016.
ISBN 978-5-93916-496-2
Анализируются проблемы современного российского конституционного
права — ведущей отрасли национального права.
Призвано оказать помощь магистрантам и аспирантам в научно-исследовательской
работе, выборе темы диссертации, определении её структуры, методологии,
целей, задач, актуальности исследования и положений, выносимых
на защиту, в подготовке к междисциплинарному государственному экзамену.
Предназначено для обучающихся по программам магистратуры (направление
подготовки 40.04.01 Юриспруденция).
Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс»
© Писарев А.Н., 2016
ISBN 978-5-93916-496-2
© Российский государственный
университет правосудия, 2016
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ........................................................... 6
Глава 1. Теоретико-правовые основы понятийного аппарата, характеризующего
конституционное (государственное) право как ведущую отрасль российского
права, науку и учебную дисциплину
1.1. Соотношение терминов «конституционное право»
и «государственное право». Предмет конституционного
(государственного) права Российской Федерации................... 10
1.2. Конституционное право об основах правовой системы
Российской Федерации и образующих её отраслей .................. 18
1.3. Понятие и содержание основных элементов государственноправовых
отношений............................................ 26
1.4. Систематизация и определение видов источников
конституционного права в зависимости от принятой в стране
правовой системы............................................... 33
1.5. Решения и правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации в качестве источников конституционного
права .......................................................... 38
1.6. Общепризнанные нормы и принципы международного права,
международные договоры Российской Федерации как важнейший
источник конституционного права................................ 47
1.7. Методология науки конституционного права ................... 58
1.8. Классика российского правового наследия. Обеспечение
преемственности развития отечественного государствоведения....... 64
1.9. Учебные дисциплины государственно-правовой
направленности ................................................ 70
Глава 2. Развитие и совершенствование учения о конституции
2.1. Сущность, понятие и структура конституции: общее
и особенное .................................................... 75
2.2. Исторический опыт конституционного развития в России ....... 81
2.3. Развитие и совершенствование юридических свойств
Конституции Российской Федерации ............................. 93
3
Стр.3
Актуальные проблемы конституционного права
Российской Федерации
Глава 3. Теоретическое обоснование и реализация на практике основ
конституционного строя Российской Федерации
3.1. Развитие в Российской Федерации системы народовластия
как основы государственности. Соотношение юридических
категорий (терминов) «демократия» и «народовластие» ............. 106
3.2. От коллективистской к либеральной демократии — переходное
состояние Российского государства и общества.................... 112
3.3. Становление и развитие в России конституционной экономики
как одной из экономических основ конституционного строя
и ценностей экономического либерализма ........................ 119
3.4. Социальные основы конституционного строя Российской
Федерации .................................................... 126
Глава 4. Конституционно-правовое регулирование отдельных форм (элементов)
системы народовластия в Российской Федерации
4.1. Основные конституционно-правовые характеристики России
как демократического, правового, социального и светского
государства с республиканской формой правления................. 130
4.2. Соотношение институтов непосредственной демократии
и форм взаимодействия государства и гражданского общества....... 150
4.3. Совершенствование правового положения политических партий
в Российской Федерации как элемента системы народовластия...... 166
4.4. Местное самоуправление в системе основ конституционного
строя и народовластия.......................................... 180
Глава 5. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений
государства и личности в Российской Федерации
5.1. Публично-правовая природа, понятие и конституционные
принципы правового статуса личности ........................... 193
5.2. Правовая регламентация основных личных, политических
и социально-экономических прав и свобод в соответствии
с их особыми свойствами (признаками) .......................... 206
5.3. Обеспечение соразмерности устанавливаемых в законодательстве
ограничений основных прав и свобод человека и гражданина
конституционно значимым целям ............................... 215
5.4. Теоретическое обоснование и практика реализации в Российской
Федерации конституционно-правовых механизмов охраны
и защиты прав и свобод человека и гражданина.................... 225
5.5. Совершенствование конституционного законодательства
Российской Федерации в соответствии международными стандартами
охраны и защиты прав человека ................................. 235
4
Стр.4
Содержание
Глава 6. Государственное (федеративное) устройство Российской Федерации
(России)
6.1. Развитие современного государственного устройства России
в соответствии с конституционными принципами и историческими
особенностями отечественного федерализма ...................... 246
6.2. Становление и развитие конституционного (уставного) права
субъектов Российской Федерации как подотрасли конституционного
права России, науки и учебной дисциплины (на примере города
Москвы)...................................................... 267
6.3. Основные направления реформирования системы органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.......... 278
Глава 7. Совершенствование правового положения органов государственной
власти Российской Федерации в соответствии с российской конституционноправовой
моделью республиканской формы правления
7.1. Основные конституционно-правовые характеристики
полупрезидентской республики в Российской Федерации
и зарубежных странах .......................................... 295
7.2. Правовое положение Президента Российской Федерации
как главы государства .......................................... 307
7.3. Возрождение и развитие отечественного парламентаризма.
Основы правового положения Федерального Собрания —
парламента Российской Федерации .............................. 331
7.4. Особенности правового статуса депутата ...................... 346
7.5. Оптимизация структуры и системы федеральных и региональных
органов исполнительной власти ................................. 358
Глава 8. Осуществление судебной власти и прокурорского надзора
в соответствии с конституционными основами и принципами
8.1. Становление и развитие судебной власти в Российской
Федерации .................................................... 371
8.2. Совершенствование правового положения Конституционного
Суда Российской Федерации как судебного органа конституционного
контроля...................................................... 389
8.3 Конституционные основы прокурорского надзора
в Российской Федерации ....................................... 397
Заключение....................................................... 405
Литература ....................................................... 407
Стр.5
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с требованиями Федерального государственного
образовательного стандарта по направлению подготовки 40.04.01
Юриспруденция (далее — ФГОС ВПО) учебная дисциплина «Актуальные
проблемы конституционного права» отнесена к числу базовых
(обязательных) дисциплин профессионального цикла.
Исходя из специфики магистерских программ по направлению
подготовки 40.04.01 Юриспруденция, нацеленных на формирование
у обучаемых комплекса знаний и компетенций, необходимых для осуществления
профессиональной юридической деятельности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления в качестве
государственного гражданского служащего, муниципального служащего,
специалиста, консультанта, эксперта, правозащитника, научного
сотрудника и т. д., данная учебная дисциплина призвана обеспечивать
логическую и содержательно-методологическую взаимосвязь дисциплин
общенаучного и профессионального циклов.
Приобретенные в ходе освоения таких магистерских программ
знания позволят выпускникам осуществлять деятельность по формированию,
становлению и развитию в большинстве случаев новых
для Российской Федерации государственно-правовых институтов,
образующих конституционное право, что можно отнести к числу важных
условий проведения демократических реформ в России.
На основе положений Конституции РФ формируется гражданское
общество, правовое государство, правовая система которого
6
Стр.6
Актуальные проблемы конституционного права
Российской Федерации
и компетенций, необходимых для осуществления научно-исследовательской
работы, как по освоению магистерской программы, так
и в рамках проблематики научных специальностей:
• 12.00.02 — конституционное право;
• конституционный судебный процесс;
• муниципальное право и 12.00.14 — Административное право;
• административный процесс.
Учебное пособие призвано помочь магистрантам в выборе темы
выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации),
определении её структуры, методологии, научных целей, задач, формулировании
актуальности исследования и положений, выносимых
на защиту, а также подготовке к междисциплинарному государственному
экзамену, основная часть вопросов которого формируется исходя
из проблематики учебной дисциплины «Актуальные проблемы
конституционного права».
Кроме этого, данное издание рекомендуется для аспирантов, обучающихся
по программам подготовки 40.06.01 «Юриспруденция»
и специальности 12.00.02 Конституционное право; конституционный
судебный процесс; муниципальное право в подготовке к сдаче кандидатского
экзамена и проведении научных исследований по данной
проблематике.
Учебное пособие, надеемся, может быть полезным ученым государствоведам
и практикам, осуществляющим профессиональную правотворческую,
правоприменительную, правоохранительную, экспертноконсультационную
и организационно-управленческую деятельность,
особенно государственным служащим, которые проходят переподготовку
и повышение квалификации в соответствии с требованиями
соответствующих федеральных законов и законов субъектов Российской
Федерации.
Стр.406
ЛИТЕРАТУРА
Абросимова Е. Б. и др. Конституционное право субъектов Российской
Федерации: Учебное пособие. М.: Городец издат. 2002.
Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс.
В 2-х т. М.: Юрист, 2005.
Авакьян С. А. Конституционно-правовой статус политических партий
в России: Учебное пособие. М.: Норма, ИНФРА-М, 2011.
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность.
М., 2000.
Алексеев С. С. Общая теория права: Учебник. М.: Проспект, 2009.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. 4-е изд. М.:
Омега-Л, 2014.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.:
Норма, Инфра-М, РИОР, 2013.
Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного
правосудия. М.: Норма: Инфра-М, 2011.
Бредихин А. Л. Суверенитет как политико-правовой феномен: Монография.
М.: ИНФРА-М, 2012.
Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное
право и процесс: Учеб. пособие. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.:
Норма, 2008.
Гриб В. В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов
гражданского общества в Российской Федерации: конституционно-правовые
аспекты: Монография. 2-е изд. М.: Юрист, 2011.
407
Стр.407
Актуальные проблемы конституционного права
Российской Федерации
Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности.
М.: РГБ, 2007.
Ершов В. В. «Судебный прецедент»? «Судебный прецедент толкования
права»? // Российское правосудие. 2013. № 9 (89).
Ершов В. В. Право и неправо: дискуссионные вопросы теории и практики
// Российское правосудие. 2013. № 1 (81).
Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. М.: Норма, 2008.
Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. М.: Норма, 2010.
Карпов Н. Н. Законодательный процесс в Российской Федерации:
Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.
М.: Проспект, 2015.
Конституционное право Российской Федерации / Под ред.
Н. В. Витрука. М., Норма: ИНФРА-М, 2010.
Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в России:
Учебное пособие. М.: Проспект, 2010.
Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:
Учебник. 3-е изд. М.: Проспект, 2013.
Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской
Федерации. М.: Юристъ, 2002.
Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России.
2-е изд. М.: Формула права, 2008.
Марченко М. Н. Правовые системы современного мира: Учебное
пособие. М.: Зерцало-М, 2009.
Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: Учебник.
М.: Норма, 2015.
Мишин А. А. и др. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран. 17-е изд. М., 2013.
Нудненко Л. А. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2016.
Овчинников И. И., Писарев А. Н. Муниципальное право России:
Учебник. М.: Эксмо, 2010.
Овчинников И. И. Компетенция местного самоуправления (проблемы
теории и практики правового регулирования. М.: Юстицинформ, 2014.
Писарев А. Н. Правовое обеспечение реформирования государственного
управления в городе Москве: актуальные проблемы теории
и практики осуществления: Монография. М.: Юрлитинформ, 2014.
408
Стр.408
Писарев А. Н. Проблемы правового регулирования административной
реформы в Москве: теория, практика, основные направления
проведения в соответствии с конституционными основами и принципами.
Саабрюкен (Германия), 2015.
Писарев А. Н. Актуальные проблемы конституционного (государственного)
права Российской Федерации: Учебник. М.: Моск. гор. ун-т
управл. Правительства Москвы, 2009.
Сафонов В. Е., Миряшева Е. В. Конституционное (государственное)
право зарубежных стран: Учебник. М., 2013.
Стрекозов В. Г. Конституционное право России: Учебник для бакалавров.
4-е изд. М.: Юрайт, 2015.
Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия /
Под ред. М. Ю. Тихомирова; 6-е изд. М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2012.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова,
А. В. Малько; 3-e изд. М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012.
Уставное право города Москвы: Учебник для студентов и слушателей
МГУУ Правительства Москвы / Под ред. А. Н. Писарева. М.:
МГУУ ПМ, 2009.
Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М.:
Норма, 2007.
Фадеев В. И., Варлен М. В. Депутатский мандат в Российской Федерации:
конституционно-правовые основы. М.: Норма, 2008.
Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России: Монография. М.:
Норма: ИНФРА-М, 2013.
Эбзеев Б. С. и др. Государственное единство и целостность Российской
Федерации (конституционно-правовые проблемы). М.: Экономика,
2005.
Электронные ресурсы
Информационно-образовательный портал РГУП. Режим доступа:
www.op.raj.ru/
IPRBooks. Режим доступа: www.iprbookshop.ru
ЭБС «Библиоклуб». Режим доступа: www.biblioclub.ru
ЭБС «Знаниум.ком». Режим доступа: www.znanium.com
ЭБС «Руконт». Режим доступа: www.rucont.ru
Стр.409
Учебное издание
Писарев Александр Николаевич
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Редактор О. В. Лужина
Корректор Л. А. Запылаева
Верстка, оформление: А. А. Грач
Подписано в печать 26.02.2016. Формат 60×901
Усл. печ. л. 25,75. Тираж 200 экз.
/16
.
Российский государственный университет правосудия
117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69
Стр.410