© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2011, 2012, 2014 Предисловие Административная ответственность — сложная и многогранная категория административного права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин. <...> Во-вторых, правовые нормы, устанавливающие меры административной ответственности, составы административных правонарушений, порядок применения мер административной ответственности, представляют обособленную часть административного права, именуемую институтом административной ответственности. <...> Углубленное изучение института административной ответственности является необходимым элементом подготовки специалистов органов государственной власти, наделяемых полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) независимо от сферы административно-правового регулирования. <...> Познание института административной ответственности в равной мере необходимо при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере налогообложения, охраны окружающей среды, дорожной безопасности, пожарной безопасности и т.д. <...> Данный Кодекс разделил федеральное и ре3 гиональное законодательства об административных правонарушениях, признал в качестве субъектов института административной ответственности юридических лиц, закрепил ряд правовых принципов, презумпций и дефиниций, призванных обеспечить единообразие правоприменения по делам об административных правонарушениях, предоставил исключительные полномочия по назначению административных наказаний, ограничивающих конституционные права и свободы, судьям. <...> Б.В. Россинский, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор 4 Глава Понятие, институт, источники административной ответственности В результате изучения данной главы обучающиеся должны : принципы и отличительные признаки административной ответственности; понятия «источник административного права» и «источник института административной ответственности <...>
Административная_ответственность._8-е_изд.,_перераб._и_доп._Учеб._пособие._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки.pdf
УДК 342.9.03(470+571)(075.8)
ББК 67.401.041(2Ðîñ)ÿ73-1
À31
Авторы:
À.È. Ñòàõîâ, Í.Â. Ðóìÿíöåâ, Ñ.Í. Áî÷àðîâ, Í.Ä. Эриашвили,
Н.А. Колоколов, С.И. Агафонов, Н.К. Джафаров
Рецензент:
заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. Б.В. Россинский
Административная ответственность: учеб. пособие для
А31 студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
/ [À.È. Стахов и äð.]; под ðåä. À.È. Ñòàõîâà,
Í.Â. Румянцева. — 8-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.:
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî, — 248 ñ.
I. Стахов, Александр Иванович, ред.
2015.
ISBN 978-5-238-02550-6
Агентство CIP РГБ
Рассматриваются ключевые вопросы административной ответственности
как института административного права. Анализируются
материально-правовые и процессуальные основания административной
ответственности, система и виды административных наказаний,
общие и особые правила их назначения, структура и механизм производства
по делам об административных правонарушениях. Исследуется
специфика административно-деликтного производства в арбитражных
судах.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, сотрудников
органов, обладающих административно-юрисдикционнными
полномочиями, а также всех интересующихся проблемами административной
ответственности.
ББК 67.401.041(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02550-6
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2004, 2006, 2007, 2009, 2010, 2011, 2012, 2014
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ÔÇ от 5 апреля 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2011, 2012, 2014
Стр.3
Оглавление
Предисловие 3
Глава 1. Понятие, институт, источники административной
ответственности
1.1. Административная ответственность: понятие, сущность, отличительные
признаки
1.2. Понятие, функции и принципы института административной
ответственности
1.3. Субъекты института административной ответственности
1.4. Источники института административной ответственности
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 2. Меры административной ответственности
2.1. Меры административной ответственности:
понятие, отличительные признаки, классификация
2.2. Общая характеристика мер административной ответственности
2.3. Общие правила применения мер административной ответственности
2.4. Особые условия применения мер административной ответственности
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 3. Административное правонарушение как основание
для административной ответственности
3.1. Административное правонарушение: понятие и признаки
3.2. Состав административного правонарушения
3.3. Классификация административных правонарушений
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 4. Квалификация административных правонарушений
4.1. Квалификации административных правонарушений:
природа и сущность
4.2. Структура и содержание процесса квалификации
административных правонарушений
4.3. Субъекты квалификации административных правонарушений
4.4. Правила квалификации административных правонарушений
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 5. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства
по делам об административных правонарушениях
5
6
7
12
13
18
19
20
23
30
35
42
44
45
46
48
3.4. Соотношение административного правонарушения с иными
правонарушениями 50
52
53
47
53
58
63
67
71
72
5.1. Понятие, отличительные признаки, виды, задачи и принципы
производства по делам об административных правонарушениях 73
247
Стр.248
5.2. Органы и должностные лица, наделяемые государственновластными
полномочиями по делам об административных
правонарушениях
5.3. Участники производства по делам об административных
правонарушениях, не наделяемые государственно-властными
полномочиями
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 6. Доказывание и обеспечение производства
по делам об административных правонарушениях
6.2. Понятие, отличительные признаки, система мер административнопроцессуального
обеспечения
76
80
84
86
6.1. Понятие и содержание доказывания по делу об административном
правонарушении 87
90
6.3. Общая характеристика мер административно-процессуального
обеспечения 92
6.4. Протоколы административно-процессуального обеспечения
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 7. Стадии производства по делам
об административных правонарушениях
7.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
7.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
7.3. Пересмотр постановления и иного решения по делу
об административном правонарушении
105
108
109
110
118
126
7.4. Исполнение постановления о назначении административного
наказания 134
7.5. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний 138
7.6. Перечень дел об административных правонарушениях,
подведомственных судам общей юрисдикции
7.7. Перечень дел об административных правонарушениях,
которые рассматриваются судьями, если орган или должностное
лицо, к которым оно первоначально поступило, передают его
на рассмотрение судье
7.8. Образцы процессуальных документов
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 8. Особенности производства по делам об административных
правонарушениях в арбитражном суде
8.1. Подведомственность арбитражных судов по делам
об административных правонарушениях
153
160
164
169
171
172
8.2. Производство по делам о привлечении к административной
ответственности 176
8.3. Производство об оспаривании решения административного органа
о привлечении к административной ответственности
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 9. Примеры из практики Верховного Суда РФ по делам
об административных правонарушениях
248
187
Приложения 217
181
186
Стр.249