УДК [34:352](100)(075.8)
ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1+67.400.7(3)ÿ73-1
Ì90
Коллектив авторов:
À.Ñ. Прудников, Å.Í. Õàçîâ, Ë.Þ. Ãðóäöûíà, Â.Í. Белоновский,
È.Á. Кардашова, Í.À. Àíòîíîâà, Ñ.À. Åãîðîâ, Ä.Í. Óñàòîâ,
Í.Â. Áðîâêî, Å.Þ. Çèí÷åíêî, Ì.È. Эриашвили, À.Í. Мещеряков,
À.Ì. Îñàâåëþê, Ë.Ò. ×èõëàäçå, Å.À. Ïàâëîâ, À.Þ. Кирсанов
Рецензент:
доктор юридических наук, профессор А.М. Кононов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Муниципальное право России: учебник для студентов
М90 вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
[À.Ñ. Прудников и äð.]; под ðåä. À.Ñ. Прудникова, Å.Í. Õàçîâà,
Í.À. Антоновой. — 7-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.:
ЮНИТИ-ДАНА,
lex»).
2015. — 423 ñ. — (Ñåðèÿ «Dura lex, sed
ISBN 978-5-238-02449-3
Агентство CIP РГБ
Изложены основные теории местного самоуправления, рассмотрена
история возникновения и развития самоуправления в России. Показаны
современные подходы к пониманию местного самоуправления, главные
направления государственной политики России в этой области. Представлены
предмет, метод, система и источники муниципального права.
С учетом комплексного характера определено особое место муниципального
права в системе российского права. Рассмотрены формы непосредственного
осуществления населением местного самоуправления
и его участия в нем. Описаны структура органов местного самоуправления
и различные модели ее организации.
Материал изложен с учетом законодательства, действующего по
состоянию на 1 апреля 2013 ã.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших юридических
образовательных учреждений, органов и должностных лиц местного самоуправления.
ББК
67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1+67.400.7(3)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02449-3
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2000, 2002, 2004, 2009, 2011, 2012, 2013
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или любой ее части
любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается
без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2011, 2012, 2013
Стр.3
Оглавление
ОТ АВТОРОВ
Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ,
НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
1.1. Понятие, предмет, метод отрасли муниципального
права. Муниципально-правовые отношения,
их субъекты
1.2. Система и источники муниципального права.
Муниципальные правовые нормы.
Место муниципального права в системе права России
17
1.3. Муниципальное право как наука и учебная
дисциплина 26
Глава 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.
ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПОЛНОМОЧИЯ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Понятие, принципы и функции местного
самоуправления 32
2.2. Местное управление и самоуправление,
их соотношение
2.3. Основные теории местного самоуправления
2.4. Развитие теоретической мысли в области местного
самоуправления в России после 1917 г.
2.5. Основные направления государственной политики
России в сфере местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти
России и субъектов Федерации в этой области
2.6. Осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
421
54
68
75
3
5
6
31
85
88
Стр.422
Глава 3. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЯ
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
3.1. Самоуправление в XII—XVI ââ.
3.2. Самоуправление в XVII—XIX ââ.
3.3. Местное управление и самоуправление в XIX â.
3.4. Развитие институтов самоуправления в XX в.
Глава 4. ПРАВОВАЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
4.1. Правовая основа местного самоуправления:
международные правовые акты, федеральное,
региональное и местное законодательство
4.2. Территориальная основа местного самоуправления:
понятие и структура
92
93
104
119
135
143
144
159
Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ 173
5.1. Понятие и структура финансово-экономических
основ местного самоуправления
5.2. Муниципальная собственность и порядок ее
формирования
5.3. Местный бюджет
174
178
193
Глава 6. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ 216
6.1. Сочетание прямой и представительной демократии
в системе местного самоуправления
6.2. Формы непосредственной демократии и другие
формы участия граждан в осуществлении местного
самоуправления
6.3. Органы местного самоуправления
217
221
289
Глава 7. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ 296
7.1. Понятие представительных органов и их место
в системе органов местного самоуправления
7.3. Статус депутата
7.4. Компетенция представительных органов
местного самоуправления, их нормативные
правовые акты
422
297
7.2. Выборы, структура и организация работы
представительных органов местного самоуправления 303
312
316
Стр.423
Глава 8. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
8.1. Глава муниципального образования:
порядок избрания, компетенция
8.2. Местная администрация
8.3. Муниципальная служба: понятие, основные
принципы, условия и порядок ее прохождения
8.4. Роль органов местного самоуправления в охране
общественного порядка
Глава 9. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ
ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
9.2. Ответственность органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления
9.3. Контроль и надзор за деятельностью органов
местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления
Глава 10. МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ. МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 371
10.1. Модели соотношения государственной власти
и самоуправления на местах
10.2. Модели местного самоуправления в России
10.3. Местное самоуправление за рубежом
КРАТКИЙ СЛОВАРЬ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
372
376
383
401
406
321
322
325
330
340
346
9.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления 347
357
367
423
Стр.424