Среди отраслевых служб органов внутренних дел, призванных защищать права граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность, важное место занимают такие подразделения и службы полиции, как патрульно-постовая, участковые уполномоченные полиции, вневедомственная охрана, подразделения по делам несовершеннолетних, исполнения административного законодательства, Государственная инспекция безопасности дорожного движения, подразделения лицензионно-разрешительной работы и другие. <...> Эффективная охрана общественного порядка, надежное обеспечение общественной безопасности, безопасности дорожного движения достигаются, прежде всего, четко налаженной, построенной на 4 научных основах деятельностью полиции1. <...> В реальной действительности охрана общественного порядка есть в то же время и обеспечение безопасности личности и общественной безопасности. <...> Охрана общественного порядка, обеспечение безопасности личности и общественной безопасности — это обусловленная закономерностями развития демократического общества и правового государства, осуществляемая органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями при содействии граждан система организационных и правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения людей в общественных местах, в дорожном движении, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении виновных к ответственности за их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных действий. <...> 8 В нем раскрываются: социально-экономические и правовые факторы, влияющие на состояние охраны общественного порядка, обеспечение безопасности личности и общественной безопасности, их использование в организации деятельности <...>
Организация_деятельности_служб_и_подразделений_полиции_по_охране_общественного_порядка_и_обеспечению_общественной_безопасности._Учебник._Гриф_УМЦ_«Профессиональный_учебник»._Гриф_НИИ_образования_и_науки..pdf
УДК 351.74(470+571)(075.8)
ББК 67.401.132(2Ðîñ)ÿ73-1
Î-64
Авторы:
Ñ.Â. Байгажаков, À.Â. Áåöêîâ, Ô.Ï. Âàñèëüåâ, Â.Â. Гордиенко, À.Í. Гугунский,
À.Ã. Åëàãèí, Â.À. Êàçþëèí, À.Â. Мельников, Ì.Ð. Ìåëüíèê, À.Ã. Íèêîëàåâ, Â.Ñ. Îáèäèí,
Ð.Â. Полтарыгин, Â.À. Ïè÷óãèí, À.Â. Семенистый, Ï.À. Солошенков, Â.Î. Òóëåâ,
Á.Ô. Øâåöîâ, À.Â. Øåâöîâ, À.Ñ. Óñêîâà, Í.Ä. Эриашвили
Рецензенты:
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор А.С. Дугенец
заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,
профессор, генерал-майор полиции С.И. Гирько
доктор юридических наук, профессор, полковник полиции И.В. Гончаров
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Организация деятельности служб и подразделений полиции
О-64 по охране общественного порядка и обеспечению общественной
безопасности: учебник для студентов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / под ред. В.В. Гордиенко. —
Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî, 2015. — 463 ñ.
I. Гордиенко, Владимир Васильевич.
ISBN 978-5-238-02364-9
Агентство CIP РГБ
Цель книги — ознакомить читателя с основными принципами, формами и
методами административной деятельности органов внутренних дел (полиции)
Российской Федерации, а также современной организацией и проблемами
деятельности полиции по охране общественного порядка и безопасности.
С учетом продолжения реформирования федеральных органов исполнительной
власти, в том числе и органов внутренних дел (подразделений полиции), специфических
особенностей деятельности территориальных органов МВД России
рассматривается деятельность по охране общественного порядка и безопасности
некоторых подразделений МВД России.
Для курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей высших учебных
заведений системы МВД России, студентов, аспирантов и преподавателей
юридических вузов, практических работников правоохранительных органов, а
также для широкого круга читателей, желающих иметь представление о деятельности
МВД России и его территориальных органов полиции в сфере охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности.
ББК 67.401.132(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02364-9
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.).
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2012
Стр.3
ПРЕДИСЛОВИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
1.1. Понятие и принципы административно-правового
деятельности полиции
1.2. Механизм административно-правового регулирования
деятельности полиции
1.3. Стадии административно-правового регулирования
Глава 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
(ПОЛИЦИИ)
2.1. Понятие форм управленческой деятельности полиции
2.2. Виды форм управленческой деятельности
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ
3.1. Производство по делам об административных
правонарушениях
3.2. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
3.3. Производство по жалобам
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
УПРАВЛЕНИЕ ОТРАСЛЕВЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ
ОХРАНУ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ПОЛИЦИИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Сущность организации охраны общественного порядка
и обеспечения общественной безопасности
1.2. Организационные принципы охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности
3
9
15
16
16
19
21
25
25
26
2.3. Понятие и виды методов управленческой деятельности
полиции 32
38
38
49
59
65
65
66
66
74
Стр.461
461
1.3. Понятие и сущность тактики охраны общественного
порядка 77
1.4. Тактические принципы охраны общественного порядка
и обеспечения общественной безопасности
93
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАТРУЛЬНОПОСТОВОЙ
СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ
2.1. Задачи, функции и правовые основы деятельности
патрульно-постовой службы полиции
2.2. Сущность организации деятельности патрульнопостовой
службы полиции
2.3. Организация комплексного использования сил
и средств в обеспечении общественного порядка
и безопасности
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ
НАРЯДАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОХРАНУ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Субъекты управления нарядами полиции,
осуществляющими охрану общественного порядка
и обеспечение общественной безопасности
3.2. Применение современных информационных
технологий в управлении нарядами полиции
3.3. Применение аэромобильных комплексов
в обеспечении правопорядка и безопасности
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ
УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ
4.1. Правовое регулирование деятельности подразделений
участковых уполномоченных полиции, их задачи
и функции
4.2. Содержание организации деятельности участковых
уполномоченных полиции
Глава 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
5.1. Правовое регулирование деятельности подразделений
по делам несовершеннолетних, их задачи и функции
5.2. Содержание организации деятельности подразделений
полиции по делам несовершеннолетних
Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
В СФЕРЕ ОБОРОТА ОРУЖИЯ, КОНТРОЛЯ
ЗА НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ) ОХРАННОЙ
И СЫСКНОЙ (ДЕТЕКТИВНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
6.1. Сущность и правовая основа лицензионноразрешительной
деятельности органов внутренних дел
98
98
106
117
123
123
138
147
152
152
169
182
182
209
225
225
Стр.462
462
6.2. Организация деятельности органов внутренних дел
по реализации государственной политики в области
оборота оружия
6.3. Организация деятельность полиции в области
осуществления контроля за частной детективной
(сыскной) и охранной деятельностью
Глава 7. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ
7.1. Правовые основы деятельности подразделений
вневедомственной охраны: их задачи и функции
7.2. Содержание организации деятельности подразделений
вневедомственной охраны
Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОХРАННО-КОНВОЙНОЙ СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ
8.1. Правовое регулирование деятельности
специализированных учреждений полиции
и подразделений охранно-конвойной службы:
их задачи и функции
8.2. Содержание организации деятельности
специализированных учреждений и подразделений
охранно-конвойной службы полиции
Глава 9. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО
ДВИЖЕНИЯ
9.1. Понятие и сущность обеспечения безопасности
дорожного движения
9.2. Содержание организации деятельности
Государственной инспекции безопасности
дорожного движения
Глава 10. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСПОРТЕ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И БЕЗОПАСНОСТИ
10.1 Правовое регулирование деятельности органов
внутренних дел на транспорте по охране общественного
порядка и обеспечению общественной
безопасности
10.2. Организация и тактика охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности
на объектах транспорта
229
244
259
259
266
280
280
291
303
303
310
336
336
356
Стр.463
Глава 11. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
11.1. Понятие и виды массовых мероприятий, правовое
регулирование их проведения
11.2. Организационные мероприятия органов внутренних дел
по подготовке к охране общественного порядка
и общественной безопасности при массовых
мероприятиях
11.3. Управление силами органов внутренних дел,
участвующими в охране общественного порядка
при проведении массовых мероприятий
Глава 12. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ФМС РОССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ИММИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА
12.1. Административно-правовое регулирование
иммиграционного процесса в России
12.2. Осуществление контроля за соблюдением
иностранными гражданами и лицами без гражданства
правил режима пребывания в России
Глава 13. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОМПЛЕКСНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
13.1. Обеспечение безопасности жизнедеятельности
13.2. Содержание деятельности органов внутренних дел
в области обеспечения собственной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
415
415
422
436
436
446
457
463
378
378
391
408
Стр.464